Решение от 17 мая 2013 года №12-9/2013

    Дело № 12-9/2013
 
РЕШЕНИЕ.
 
 
    17 мая 2013 года              г. Кашин Тверской области.
 
    Судья Кашинского городского суда Тверской области Бобров М.М.
 
    при секретаре Батуриной А.Е.;
 
    с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Серовой О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кашине Тверской области жалобу Сёмина Николая Емельяновича [данные изъяты] на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору [номер обезличен] от [дата обезличена], которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере [данные изъяты],
 
установил:
 
    Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от [дата обезличена] Сёмин Н.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере [данные изъяты].
 
    Согласно данному постановлению, Сёмин Н.Е. признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом - [данные изъяты], в нарушение требований ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) не исполнил возложенную на него обязанность проведения первого энергетического обследования в срок до [дата обезличена], в связи с чем у Администрации Кашинского района отсутствует энергетический паспорт.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Сёмин Н.Е. подал на него жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Доводы своей жалобы мотивирует тем, что он не нарушал сроков проведения обязательного энергетического обследования, поскольку [дата обезличена] между ООО [данные изъяты] и администрацией Кашинского района был заключен договор на проведение энергетического обследования здания администрации Кашинского района, во исполнении которого ООО [данные изъяты] проведено энергетическое обследование здания администрации Кашинского района, все работы были завершены [дата обезличена], сбор данных для составления энергетического паспорта завершен [дата обезличена], а потому полагает, что в его действиях отсутствуют нарушения по соблюдению сроков проведения обязательного энергетического обследования, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в его деянии не имеется. Так же указывает, что обжалуемое постановление вынесено при отсутствии каких либо доказательств подтверждающих его виновность в совершении правонарушения, при этом в постановлении не описано событие административного правонарушения, а именно то, какие свои должностные обязанности он, как должностное лицо, не исполнил, либо исполнил ненадлежащее.
 
    В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Серова О.Н. жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав на существенное нарушение порядка привлечения Семина Н.Е. к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен не в отношении Семина Н.Е. а иного лица.
 
    Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав объяснение защитника лица подавшего жалобу, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Административная ответственность по ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ наступает за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования. Санкцией данной статьи предусмотрена возможность привлечения к ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лиц, юридических лиц, а так же должностных лиц. Сёмин Н.Е. в данном случае привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
 
    По правилам ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения только в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Частью 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» определено, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    По смыслу указанной нормы права, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, то есть совершение лицом правонарушения, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, а потому отсутствие любого из указанных условий исключает возможность привлечения лица к административной ответственности и назначение ему административного наказания, поскольку иное противоречит вышеуказанным положениям ст.1.6 КоАП РФ.
 
    В данном случае допущены существенные нарушения установленного законом порядка привлечения Сёмина Н.Е. к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Составление такого протокола в силу п.3 ч.4 ст.28.1 данного Кодекса является моментом возбуждения дела об административном правонарушении, правильность его составления проверяется при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (пункт 3 статьи 29.1 Кодекса). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа названных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
 
    Как следует из вводной части составленного по данному делу протокола об административном правонарушении от [дата обезличена], в ней указывается на то, что протокол составлен в отношении [данные изъяты] администрации Кашинского района- Серовой О.Н. В описательной части протокола об административном правонарушении указывается на то, что Серовой О.Н., как [данные изъяты] администрации Кашинского района в установленный срок не проведено обязательное энергетическое обследование и в дальнейшем делается вывод о наличии в действиях Серовой О.Н. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, что со всей очевидностью свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении конкретного лица, - [данные изъяты] администрации Кашинского района Серовой О.Н. Вместе с тем, обжалуемое постановление вынесено в отношении иного лица, - Семина Н.Е., административное дело в отношении которого не возбуждалось, и протокол об административном правонарушении в отношении которого не составлялся, что свидетельствует о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Отсутствие протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица, которое привлечено к административной ответственность, при том, что в данном случае составление протокола об административном правонарушении является обязательным, влечет незаконность вынесенного постановления о привлечении Семина Н.Е. к административной ответственности по части 8 статьи 9.16 Кодекса, поскольку событие правонарушения на основании пункта 2 статьи 26.2, пункта 2 статьи 28.2 Кодекса фиксируется протоколом, на основании которого и рассматривается дело.
 
    Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом установленных существенных нарушений порядка привлечения Сёмина Н.Е. к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    Вместе с тем, суд не находит в настоящий момент оснований для прекращения в отношении Сёмина Н.Е. производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения о чем он просит в своей жалобе. Так, поскольку судом принято решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении в связи с допущенным существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть дело, то данные доводы Сёмина Н.Е. в том числе на предмет наличия либо отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, подлежат оценке должностным лицом рассматривающим дело при его новом рассмотрении.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
 
решил :
 
    Жалобу Сёмина Николая Емельяновича на постановление по делу об административном правонарушении, - удовлетворить частично.
 
    Отменить постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от [дата обезличена] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении главы администрации Кашинского района Сёмина Николая Емельяновича.
 
    Возвратить настоящее дело на новое рассмотрение в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (отдел по Тверской области).
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.
 
    Судья