Решение от 12 февраля 2013 года №12-9/2013

№12-9/2013 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Рязань 12 февраля 2013 года
 
    Судья Рязанского районного суда Рязанской области Красильников М.И.,
 
    с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Соловьевой Т.В..
 
    заявителя (должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении) исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования – Вышетравинского сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясева В.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Фольовчуке И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Кшнясева В.П. на постановление руководителя Рязанского УФАС России Луканцова В.В. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо муниципального заказчика – и.о. главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Кшнясев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя Рязанского УФАС России Луканцова В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4. Кодекса Российской Федерации, должностное лицо муниципального заказчика – исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясев В.П. признан виновным в нарушении по неосторожности требований ч.3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части несвоевременного представления сведений об исполнении муниципального контракта №21 от 21 мая 2012 года на выполнение работ по объекту «Газификация д. <адрес>» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключённых по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и совершившим по неосторожности административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с данным постановлением, исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясев В.П. обратилась в Рязанский районный суд Рязанской области с жалобой, в которой просит постановление о наложении на него, как должностное лицо, штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, признав правонарушение малозначительным, в обоснование жалобы указав, что согласно сложившейся практики в администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, ответственное лицо, а именно ведущий специалист ФИО2 в добровольном порядке начиная с февраля 2012 года приняла на себя обязательства по размещению сведений об исполнении контракта, расторжении контракта направлении его через официальный сайт сведений об исполнении контракта по форме для включения их в реестр контрактов. За невыполнение размещения на официальном сайте и Интернет сведений об исполнении муниципального контракта (акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ 31, муниципального контракта №) на официальном сайте распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ведущему специалисту ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание – выговор. Также при вынесении обжалуемого постановления не были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность. А именно, что он, Кшнясев В.П., назначен на должность и.о. главы администрации муниципального образования Вышетравинское сельское поселение Рязанского района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, за этот период награжден грамотой за активную и добросовестную работу при подготовке к проведению выборов Президента РФ и благодарственным письмом за активную и добросовестную работу при подготовке к проведению выборов Губернатора Рязанской области. Среднемесячная заработная плата составляет <данные изъяты> Он, Кшнясев В.П., раскаялся в совершенном административном правонарушении. Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4. КоАП РФ, Кшнясев В.П. полагает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным. Кроме того, Кшнясев В.П. в дополнении к жалобе указал, что в обжалуемом постановлении, в описательной части, не установлена форма его вины, а именно умысел или неосторожность, в связи с чем полагает, что не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление и просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Заявитель (должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении) и.о. главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясев В.П. в судебном заседании доводы поданной жалобы поддержал в части отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в описательной части, не установлена форма его вины, а именно умысел или неосторожность, в связи с чем не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, а в части отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения – доводы жалобы не поддержал.
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – руководитель Рязанского УФАС России Луканцов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, на основании п.4 ч.1 ст.30.6. КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав объяснения заявителя (должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении) и.о. главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясева В.П., заключение помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Соловьевой Т.В., полагавшей, что отсутствуют основания для удовлетворения поданной в суд жалобы Кшнясева В.П. – и.о. главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, поскольку обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в полном соответствии с действующим законодательством, факты, изложенные в обжалуемом заявителем постановлении подтверждаются материалами проверки и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Из представленных материалов следует, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой было установлено, что в соответствии с соглашением о передаче полномочий по размещению муниципального заказа администрацией муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области переданы полномочия по размещению муниципального заказа путем проведения конкурса аукциона в электронной форме, а так же запроса котировок администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области. На основании заявки, поданной администрацией муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области был проведен аукцион в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по объекту «Газификация д. <адрес>». На основании протокола заседания Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных заказчиков муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, между администрацией муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЕРПРАЙС-С» был заключен муниципальный контракт №21 от 21 мая 2012 года на выполнение работ по объекту «Газификация д. <адрес>». Как следует из актов выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № были оплачены в сумме 518949 рублей 15 копеек, из которых 405000 рублей составили средства областного бюджета, выделенные в рамках ДЦП «Развитие газификации Рязанской области в 2010-214 годах», 110000 рублей средства федерального бюджета, выделенные в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», согласно заявкам на кассовый расход. Поскольку в нарушение п.4 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 1191 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр», сведения об исполнении контракта не были размещены и.о. главы администрации муниципального образования – Вышетрвинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясевым В.П. По результатам проведённой проверки заместителем прокурора Рязанского района Рязанской области Чёнкиным С.Н. 12 декабря 2012 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4. КоАП РФ в отношении и.о. главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясева В.П., которое направлено для рассмотрения Руководителю Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.
 
    В соответствии со ст.19.7.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление недостоверных сведений – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    В силу ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области Луканцовым В.В. было вынесено постановление о наложении штрафа в размере 20000 рублей по делу об административном правонарушении № предусмотренным ст.19.7.4. КоАП РФ, которым и.о. главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясев В.П. признан виновным в нарушении по неосторожности требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона российской Федерации № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», в части непредставления сведений об исполнении муниципального контракта №21 от 21 мая 2012 года на выполнение работ по объекту «Газификация д. <адрес>» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд и совершившим по неосторожности административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании Кшнясев В.П. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов муниципального образования – Вышетрвинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № был назначен на должность и.о. главы муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.
 
    Довод Кшнясева В.П. о том, что в обжалуемом постановлении не установлена форма вины, является несостоятельным, так как в резолютивной части постановления указано «… и совершившим по неосторожности административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.4 КоАП РФ». Отсутствие указания на форму вины в описательно-мотивировочной части постановления не влечет признание его незаконным, так как форма вины установлена в резолютивной части постановления.
 
    Сведения о среднемесячном доходе Кшнясева В.П. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в санкции ч. 1 ст. 19.7.4 КоАП РФ отсутствует минимальный и максимальный размер административного наказания – штрафа.
 
    Изложенные в жалобе доводы о том, что обязанности по размещению сведений об исполнении контракта, расторжении контракта, направлении его через официальный сайт сведений об исполнении контракта по форме для включения их в реестр контрактов по сложившейся практики возложены на ведущего специалиста ФИО2, в связи с чем он, Кшнясев В.П., не является субъектом правонарушения, являются несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Кшнясев В.П. является исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Кроме того, в суд не представлены документы, подтверждающие факт возложения обязанности по размещению сведений об исполнении контракта, расторжении контракта, направлении его через официальный сайт сведений об исполнении контракта по форме для включения их в реестр контрактов на ФИО2
 
    Таким образом, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области правильно установил субъект административного правонарушения и обоснованно привлёк Кшнясева П.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7.4. КоАП РФ.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10. КоАП РФ, так как он мотивированно, вынесено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки.
 
    Наказание должностному лицу Кшнясеву В.П. назначено в пределах санкции ст.19.7.4. КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области Луканцовым В.В. в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> Кшнясева В.П. - оставить без изменения, жалобу должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования – Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Кшнясева В.П. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна: судья М.И.Красильников
 
    Решение вступило в законную силу 25 февраля 2013 года.
 
    Судья М.И.Красильников