Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 12-918/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 12-918/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 8 декабря 2020 г. в г. Перми жалобу защитника государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница имени Симхи Нафтолиевича Гринберга" Д. на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 5 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница имени Симхи Нафтолиевича Гринберга",
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 5 октября 2020 г. государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница имени Симхи Нафтолиевича Гринберга" (далее по тексту - ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" Д. просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, указывает, что судом не дана оценка доводу о не уведомлении ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 31 августа 2020 года. Полагает, что административным органом законный представитель ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" не уведомлён о дате и времени составления протокола. Судьей не дана надлежащая оценка тому доводу, что данные о результатах анализов лиц поименованных в протоколе N 2746, в соответствии с ответом ГБУЗ "ПКСПК" от 1 октября 2020 года были известны ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" раньше ГБУЗ ПК "ГКБ им. С. Н. Гринберга".
В судебном заседании в краевом суде в судебном заседании законный представитель, защитник ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" Д., извещенные надлежаще, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении не находит.
По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 мая 2020 г. утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 1 января 2021 г.
На основании пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.
Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).
На основании пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 65 от 16 декабря 2013 г. (далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13) о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
Как следует из материалов дела, Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на основании предписания N 419 от 9 июля 2020 г. было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N **" г. Перми (далее по тексту - МАДОУ "Детский сад N **" г. Перми).
Как установлено судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" в нарушение пункта 12.1 СП 3.1/32.3146-13, пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 нарушены порядок и сроки направления экстренных извещений о случаях заболевания коронавирусной инфекцией сотрудников МАДОУ "Детский сад N **" г. Перми - Б., С., И., П., З.).
Указанные нарушения, выявленные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю путем непосредственного обнаружения на основании статьи 28.1 КоАП РФ, явились основанием для составления в отношении ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, привлекая к административной ответственности ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга", исходил из наличия в действиях привлекаемого юридического лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2020 г., протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от 17 июля 2020 г., списком случаев заболеваний из автоматизированной системы - ПС АРМ-2000 и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных причин невозможности выполнения ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" санитарно-противоэпидемических мероприятий, а равно принятия всех зависящих от него мер для его исполнения, в материалы дела не представлено.
Применительно к рассматриваемого дела, окончательное установление гражданам диагноза "новая коронавирусная инфекция (COVID-19)" произведено именно в ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга", поэтому именно привлекаемое учреждение безусловно было обязано направить сообщения об этих случаях в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больных в порядке и с соблюдением установленных санитарными правилами сроков.
Возможность соблюдения данных требований пункта 12.1 СП 3.1/32.3146-13, пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" имелась, поэтому с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена, его бездействию дана правильная оценка по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, судьей районного суда установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется, поскольку судьей районного суда верно установлено наличие состава вмененного ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что юридическое лицо и представитель юридического лица не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 31 августа 2020 года N 2746, не может быть признан состоятельным.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ, физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.
В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из материалов дела законный представитель ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 27 августа 2020 г. (л.д. 15).
26 августа 2020 г. ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" в лице главного врача К. выдана защитнику Д. доверенность N 37 на право представлять интересы в Западном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю конкретно по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ на 27 августа 2020 г.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено защитником Д.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а должностным лицом административного органа были предприняты необходимые и своевременные меры для извещения законного представителя.
Кроме того защитник Д. присутствовал лично 31 августа 2020 г. при составлении протокола об административном правонарушении N 2746 и представлял интересы юридического лица по доверенности от 26 августа 2020 г.
Доводы жалобы о том, что данные о результатах анализов лиц, поименованных в протоколе N 2746, в соответствии с ответом ГБУЗ "ПКСПК" от 1 октября 2020 г. были известны ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" раньше ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга", не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку обязанность о направлении сообщения о выявленных больных в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больных в порядке и с соблюдением установленных санитарными правилами сроков.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, жалоба не содержит, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта не установлено.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 5 октября 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница имени Симхи Нафтолиевича Гринберга" Д. - без удовлетворения.
Судья: подпись.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
