Решение от 22 января 2014 года №12-9/14

Дело № 12-9/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    22 января 2014 года                                                                             город Пятигорск
 
    Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Лихоман В.П., при секретаре Кузьменко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу инспектора <данные изъяты> на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Джавадян И.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, имеющей <данные изъяты> образование, проживающей по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ Джавадян И.М., являясь директором <данные изъяты>, по адресу <адрес>, организовала проведение азартных игр, вне игорной зоны, с использованием торгового терминала по продаже лотерейных билетов.
 
    Постановлением, вынесенным мировым судьей судебного участка № 7 г. Пятигорска Ставропольского края от 26 сентября 2013 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях Джавадян И.М. состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с постановлением, в соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспектор <данные изъяты> подал жалобу, в которой сообщил, что считает постановление незаконным и просит его отменить по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Железноводска выявлено размещение игрового терминала, на <адрес>. Владельцем терминала является Джавадян И.М., в отношении которой сотрудниками отдела МВД по г. Железноводску составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Игровой терминал и обнаруженные денежные средства в сумме <данные изъяты> изъяты и помещены на хранение, материал передан на рассмотрение мировому судье г. Железноводска.
 
    По ходатайству Джавадян И.М. протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение мировому судье г. Пятигорска.
 
    Как следует из постановления от 26 сентября 2013 года, Джавадян И.М. осуществляла деятельность как директор <данные изъяты> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. Данная организация осуществляет деятельность по распространению лотерейных билетов посредством лотерейных терминалов. Организация состоит на налоговом учете.
 
    Однако, указанные данные не соответствуют действительности, положены в основу судебного решения лишь на основании заведомо ложных и представленных Джавадян И.М. сведений, без надлежащего исследования.
 
    Так, исходя из текста ответа на запрос прокуратуры г. Железноводска генеральный директор <данные изъяты> сообщил, что <данные изъяты> закрыт ДД.ММ.ГГГГ, директор филиала Джавадян И.М. уволена ДД.ММ.ГГГГ соответственно она не могла осуществлять деятельность как директор <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Эти данные также подтверждаются ответом ИФНС, из которого следует, что по состоянию на 28 августа 2013 года обособленных подразделений или филиалов <данные изъяты> на территории обслуживания ИФНС по Ставропольскому краю не значится.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях», лотерея - игра, которая осуществляется в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей по условиям лотереи. Договор между организатором лотереи и ее участником заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
 
    Бестиражной лотереей является лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до начала их распространения среди участников лотереи.
 
    При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 138-ФЗ).
 
    Для того, чтобы определить, является ли приобретенный лотерейный билет бестиражной лотереи выигрышным, в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 138-ФЗ необходимо выявить нанесенные на игровое поле скрытые символы и надписи и сопоставить выявленную информацию с условиями розыгрыша призового фонда лотереи.
 
    Участник бестиражной лотереи идентифицируется до проведения розыгрыша путем приобретения персонифицированного документа (лотерейного билета), который в момент производства (изготовления билета) определяется как выигрышный или невыигрышный.
 
    При этом применение лотерейного оборудования при проведении бестиражной лотереи законом не допускается, поскольку принцип действия лотерейного оборудования основан на принципе случайного определения выигрышей после распространения среди участников лотереи соответствующих билетов, в то время как при проведении бестиражной лотереи все выигрышные лотерейные билеты определены уже на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи.
 
    Проведение лотереи в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования осуществляется только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона № 138-ФЗ под лотерейным оборудованием понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
 
    Под игровым автоматом понимается игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (п. 18 ст. 4 Закона № 244).
 
    Главными отличиями лотерейных и игровых автоматов являются их предназначение и фактическое использование. Игровые автоматы предназначены для проведения азартных игр, в которых основными операциями являются прием ставок, проведение игры и выплата выигрыша. Лотерейные автоматы предназначены для проведения лотереи, а не азартной игры, их функции ограничены продажей лотерейных билетов и выдачей денежного приза по выигрышным билетам.
 
    Вместе с тем, по делу об административном правонарушении установлено и не отрицалось самой Джавадян И.М., что изъятый терминал не выдавал лотерейных билетов на бумажном носителе и не имел технической возможности их выдачи, что прямо противоречит требованиям Федерального закона «О лотереях» и исключает возможность рассмотрения действий Джавадян И.М. как распространителя лотерейных билетов.
 
    Доводы, изложенные мировым судей в постановлении о том, что согласно заключению специалиста <данные изъяты> именно изъятый терминал является торговым оборудованием по продаже лотерейных билетов и не является игровым аппаратом, по мнению инспектора <данные изъяты>, подлежат критической оценке, поскольку достоверно не установлено, что заключение специалиста выдано на терминал, изъятый в ходе данной проверки. Кроме того, специалист, выдавший заключение не является экспертом и не предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение, более того, решение вопроса о том, является ли электронное оборудование игровым, не относится к компетенции эксперта, поскольку является правовым вопросом.
 
    Таким образом, по мнению заявителя жалобы, действия Джавадян И.М. не отвечают признакам бестиражной лотереи, проводимой в обычном режиме, поскольку выигрыш в них мог быть определен на стадии изготовления лотерейных билетов или в иной форме, тогда как он должен определяться в ходе розыгрыша устройством, находящимся внутри оборудования без участия организатора.
 
    Используемое Джавадян И.М. электронное оборудование по своему устройству является ничем иным, как модифицированным игровым оборудованием, предназначенным для проведения азартных игр, завуалированным под деятельность по реализации лотерейных билетов.
 
    Приведенные доводы мирового судьи в постановлении, по мнению инспектора <данные изъяты>, о том, что Джавадян И.М. осуществляла лотерейную деятельность и действовала как директор <данные изъяты> в рамках договора по продаже лотерейных билетов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> и <данные изъяты>, также не соответствуют действительности, поскольку из текста данного договора следует, что организатор поручил, а распространитель принял обязательства по осуществлению деятельности по распространению лотерейных билетов, в том числе через торговый терминал; лотерейные билеты переданы по приложению к договору на бумажном носителе, в рулонах, тогда как пресеченная деятельность Джавадян И.М. не имела какого-либо отношения к осуществлению деятельности как филиала либо обособленного подразделения <данные изъяты>, а во вторых не предполагала даже возможности выдачи лотерейных билетов и не соответствовала условиям договора.
 
    Тем самым, как считает должностное лицо отдела МВД России по г. Железноводску, Джавадян И.М. нарушены требования п. 1 ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - организация и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. Вина Джавадян И.М. полностью доказана совокупностью имеющихся в материалах доказательств и прекращение дела за отсутствием состава правонарушения незаконно.
 
    По изложенным основаниям инспектор <данные изъяты> просил суд отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Джавадян И.М. и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.
 
    В судебное заседание Джавадян И.М., извещенная о его времени и месте, не явилась и не сообщила суду о наличии уважительных причин неявки.
 
    Суд, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Джавадян И.М.
 
    Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Джавадян И.М. ДД.ММ.ГГГГ, являясь директором <данные изъяты>, по адресу <адрес>, организовала проведение азартных игр, вне игорной зоны, с использованием торгового терминала по продаже лотерейных билетов.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, <данные изъяты> имеет полученные в установленном законом порядке разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение Всероссийских негосударственных бестиражных лотерей <данные изъяты> и <данные изъяты> со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно договору, заключенному между <данные изъяты> и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> является распространителем негосударственной бестиражной лотереи <данные изъяты> и <данные изъяты>, в связи с чем установило терминал на арендованном возле магазина <данные изъяты> участке, по адресу: <адрес>, для продажи лотерейных билетов. Джавадян И.М. является директором <данные изъяты> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно представленному в суд с жалобой уведомлению о снятии с учета организации в налоговом органе от 24 июня 2013 года исх. №, деятельность <данные изъяты> прекращена 24 июня 2013 года.
 
    Согласно сообщению генерального директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному в прокуратуру г. Железноводска <данные изъяты> закрыт 24 июня 2013 года, директор указанного филиала Джавадян И.М. уволена ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Вместе с тем, из объяснений данных мировому судье, Джавадян И.М. сослалась на то, что работает директором указанного филиала.
 
    Не проверив достоверность приведенных обстоятельств, мировой судья необоснованно принял их в качестве доказательств отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Джавадян И.М.
 
    Также, в качестве доказательств отсутствия состава указанного административного правонарушения в постановлении о прекращении производства по делу мировой судья сослался на представленное Джавадян И.М. в судебном заседании заключение специалиста <данные изъяты>, которое по его мнению согласуется с исследованием <данные изъяты> о том, что торговый терминал является торговым оборудованием по продаже лотерейных билетов модель «Т1».
 
    Однако, в материалах дела об административном правонарушении указанные заключение специалиста <данные изъяты> и исследование <данные изъяты> отсутствуют.
 
    Приведенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о допущенных при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Джавадян И.М. существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Изложенное не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, несмотря на то, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Джавадян И.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган или должностному лицу, правомочным его рассмотреть.
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 4.5, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановлениеот 26 сентября 2013 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Пятигорска Ставропольского краяо прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Джавадян И.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, имеющей <данные изъяты> образование, проживающей по адресу: <адрес>, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 г. Пятигорска Ставропольского края.
 
    Судья                      В.П. Лихоман