Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 марта 2021 года №12-91/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 12-91/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев жалобу Филоновой Н.И. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в отношении Филоновой Н.И.,
установил:
постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 9 февраля 2021 года Филонова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, Филонова Н.И. просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что в дежурной части отдела полиции начальник отдела ФИО1 без форменной одежды, без опознавательных знаков вел себя агрессивно, грубил, создал конфликтную ситуацию, лично распорядился составить в отношении Филоновой Н.И. протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ. Инспектор ФИО2 разорвала протокол, который составлялся по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и стала оформлять протокол за неповиновение законным требованиям сотрудника полиции. В знак протеста Филонова Н.И. порвала бумагу, лежавшую на столе, которая оказалась бланком протокола об административном правонарушении. При этом Филонова Н.И. отвечала на звонки мобильного телефона, пыталась дозвониться родным, видеозапись осуществила уже после составления всех протоколов. Ей не дали возможности воспользоваться юридическими услугами, подготовиться к судебному заседанию, отказали в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, не опросили заявленных свидетелей, не представили видеозапись в полном объеме, где зафиксировано оказание на нее давления.
В судебном заседании Филонова Н.И. и ее представитель Низовкина Н.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо УМВД России по г.Улан-Удэ Новикова Д.А., составившая протокол об административном правонарушении, в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель УМВД России по г.Улан-Удэ Дабаев Т.Б. просил постановление суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (часть 1 статьи 1), возлагает на полицию и ее сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права (статьи 12, 13, 27 и 28).
В соответствии с пунктами 2, 11 части 1 статьи 12 Закона о полиции в числе иных на полицию возложены обязанности: пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обеспечивать сохранность следов административного правонарушения; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
В силу пунктов 1, 2, 8 части 1 статьи 13 названного Закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Пунктом 25 части 1 статьи 13 Закона о полиции устанавливается, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность, в том числе с применением технических средств, зданий, сооружений, помещений и иных объектов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, организаций и подразделений; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, в том числе проходящих службу (работающих) в органах внутренних дел, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимых (выносимых), ввозимых (вывозимых) имущества, вещей, предметов и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.
Как следует из рапортов инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Улан-Удэ Новиковой Д.А. от 31 января 2021 года, 31 января 2021 года Филонова Н.И. принимала участие в несанкционированном публичном мероприятии, не имея средства индивидуальной защиты (маски), при массовом скоплении людей, в отсутствие возможности соблюдения социальной дистанции, нарушив пункты "в", "г" части 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417. Требования сотрудников полиции о прекращении участия в публичном мероприятии Филонова Н.И. не выполнила, за что была доставлена сотрудниками национальной гвардии в отдел полиции N 1 УМВД России по г.Улан-Удэ.
31 января 2021 года около 14 час. 10 мин., находясь в помещении дежурной части ОП N 1 Управления МВД России по г. Улан-Удэ по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Комсомольская 7, при документировании обстоятельств совершения указанного выше административного правонарушения Филонова Н.И. оказала неповиновение законному требованию сотрудников полиции о прекращении ведения видеосъёмки на камеру своего сотового телефона, разорвала бланк протокола об административном правонарушении.
Так, согласно рапорту инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Улан-Удэ Новиковой Д.А. на имя врио начальника УМВД России по г.Улан-Удэ 31 января 2021 года Филонова Н.И. в помещении дежурной части ОП N 1 УМВД России по г.Улан-Удэ на требование сотрудника полиции не использовать мобильный телефон не реагировала, разорвала бланк протокола об административном правонарушении.
В материалах дела имеется видеозапись, из которой следует, что Филонова Н.И., находясь в отделе полиции, разорвала бланк протокола об административном правонарушении, составляемый сотрудником ФИО3.
Согласно показаниям сотрудника полиции ФИО3., опрошенной судом в качестве свидетеля, 31 января 2021 года Филонова Н.И. была доставлена в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.2 КоАП РФ. В ходе составления протокола Филонова Н.И. вела посредством сотового телефона видеосъемку; требование сотрудников полиции о прекращении видеосъемки не выполнила. В ходе составления протокола об административном правонарушении Филонова Н.И. порвала данный протокол.
Сотрудник полиции ФИО4., опрошенный судом в качестве свидетеля, также пояснил, что во время оформления в отделе полиции материалов об административном правонарушении по факту участия в несанкционированном публичном мероприятии Филонова Н.И. вела видеосъемку на камеру своего сотового телефона, выходила в прямой эфир сети Интернет; требование прекратить ведение видеосъемки не выполнила.
Как следует из письменных возражений должностного лица ФИО3 на жалобу Филоновой Н.И., в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11 марта 2012 года N 015 (имеющим гриф "для служебного пользования"), в помещении ОП N 1 УМВД России по г.Улан-Удэ, куда была доставлена Филонова Н.И., установлен пропускной режим, в рамках которого введен запрет на ведение видеосъемки.
Описанные события послужили основанием для привлечения Филоновой Н.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом N ... об административном правонарушении от 31 января 2021 года; рапортами инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Улан-Удэ ФИО3 от 31 января 2021 года; показаниями сотрудников полиции ФИО3 и ФИО4., видеозаписью и иными представленными в дело доказательствами, получившими оценку суда по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.
Таким образом, установлено, что Филонова Н.И., находясь в помещении дежурной части отдела полиции, осуществляла видеосъемку на камеру своего сотового телефона, не имея на то необходимого разрешения, и не подчинилась законному требованию сотрудников полиции о прекращении указанных действий.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены наличие события административного правонарушения; лицо, не выполнившее законное требование сотрудника полиции и оказавшее воспрепятствование исполнению сотрудниками полиции своих обязанностей по документированию обстоятельств совершения административного правонарушения.
Действия Филоновой Н.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, оснований подвергать сомнению вывод судьи районного суда о наличии ее вины в совершении административного проступка не имеется.
Довод стороны защиты о том, что Филонова Н.И. является журналистом и имела право осуществлять видеосъемку в отделении полиции, подлежит отклонению.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
На основании пункта 6 части 1 статьи 47 названного Закона журналист имеет право производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В рассматриваемом случае Филонова Н.И. находилась в отделении полиции не в связи с журналистской деятельностью, а для документирования обстоятельств совершенного ею административного проступка. В любом случае необходимого разрешения на видеосъемку, полученного в установленном порядке, она не имела.
Довод Филоновой Н.И. со ссылкой на показания свидетеля ФИО5., опрошенного по ходатайству стороны защиты, о том, что инкриминируемое деяние стало возможным в результате неправомерных действий самих сотрудников отдела полиции, начальника ФИО1., которые намеренно создали конфликтную ситуацию, специально устроили провокацию, подлежит отклонению.
Наличие в отделении полиции конфликтной ситуации в связи с задержанием участников несанкционированного публичного мероприятия не освобождало Филонову Н.И. от обязанности выполнить законное требование сотрудников полиции о прекращении ведения видеосъемки.
При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в действиях Филоновой Н.И. состава административного правонарушения являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что суд не предоставил Филоновой Н.И. возможность воспользоваться помощью защитника; отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, не влекут отмены судебного постановления.
Как следует из материалов дела, 9 февраля 2021 года до начала судебного заседания Филонова Н.И. и ее защитник Низовкина Н.Ю. обратились с письменным ходатайством об отложении судебного разбирательства после 20 февраля 2020 года в связи с необходимостью выезда Филиновой Н.И. в <...>.
Из протокола судебного заседания от 9 февраля 2020 года следует, что данное ходатайство было рассмотрено судом в присутствии Филоновой Н.И. и оставлено без удовлетворения, затем Филонова Н.И. продолжила участие в судебном заседании и имела возможность высказать свою позицию относительно обстоятельств вмененного ей административного проступка. При этом Филонова Н.И. не ходатайствовала перед судом о допуске к участию в деле своего защитника, не просила обеспечить его явку в судебное заседание 9 февраля 2020 года; не заявляла ходатайства об отложении судебного разбирательства по причине неявки защитника.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.
Постановление о привлечении Филоновой Н.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.3 КоАП РФ, требования статьи 4.1 указанного Кодекса судьей районного суда соблюдены, учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие имеющие значение обстоятельства.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Обжалуемое постановление судьи районного суда отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в отношении Филоновой Н.И. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка