Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 июля 2020 года №12-91/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 12-91/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Аликовского района Чувашской Республики Петрова Е.В. на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы администрации <данные изъяты> Куликова А.Н.,
установила:
постановлением заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 12 мая 2020 года в отношении главы администрации <данные изъяты> Куликова А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации <данные изъяты> Куликова А.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, прокурор Аликовского района Чувашской Республики Петров Е.В. принес протест в Верховный Суд Чувашской Республики, в котором просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. Считает, что выводы судьи об отсутствии в действиях главы администрации Куликова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, не основаны на материалах дела. Законные требования прокурора об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, причин и условий им способствовавших, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, дачи ответа в письменной форме администрацией <данные изъяты> не исполнены, в связи с чем глава района подлежит привлечению к административной ответственности.
Изучив доводы протеста прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики Мочалова А.В., поддержавшего доводы протеста, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие Куликова А.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Полномочия прокурора при осуществлении возложенных функций определены статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как видно из материалов дела, по результатам проведенной проверки 23 марта 2020 года прокурором Аликовского района Чувашской Республики Петровым Е.В. выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе руководителями МАОУ "<данные изъяты>" МБУК "<данные изъяты>" и МАОУ "<данные изъяты>", в результате чего главе администрации <данные изъяты> Куликову А.Н. внесено представление, содержащее требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона о контрактной системе, решении вопроса о привлечении ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к дисциплинарной ответственности, рассмотрении представления с извещением прокурора и сообщении о принятых мерах в прокуратуру Аликовского района Чувашской Республики в установленный законом срок.
Ответ по результатам рассмотрения представления в прокуратуру района не представлен.
За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в отношении главы администрации <данные изъяты> Куликова А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, судья исходил из того, что внесенное в адрес главы администрации <данные изъяты> представление прокурора от 23 марта 2020 года не соответствует требованиям п. 2 ст. 21, п.3 ст.22, п.1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в силу чего не может быть признано законным требованием прокурора, вытекающим из его полномочий, установленных Федеральным законом.
Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова А.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
С данными выводами судьи согласиться нельзя в связи с их преждевременностью.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В материалах дела имеется копия административного искового заявления администрации <данные изъяты> о признании недействительным представления прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 23 марта 2020 года, однако, отсутствуют сведения о принятии указанного заявления к производству Красноармейского районного суда Чувашской Республики и о результатах его рассмотрения.
Признавая незаконными изложенные в представлении требования прокурора по тем основаниям, что администрация <данные изъяты> не является заказчиком заключенных муниципальными учреждениями контрактов, судьей не дана оценка тому обстоятельству, что администрация является уполномоченным учреждением по размещению извещений о проведении электронного аукциона и аукционной документации.
Частью 1 статьи 6 и частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судьей не дана оценка тем обстоятельствам, что должностным лицом представление фактически не рассмотрено и в установленный законом срок не дан письменный ответ прокурору о причинах его неисполнения.
Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, поэтому оно подлежат отмене с направлением дела в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации <данные изъяты> Куликова А.Н. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Г.О. Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка