Решение от 14 июля 2014 года №12-91/2014

Дело №12-91/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Камень-на-Оби        14 июля 2014 года
 
    Судья Каменского городского суда Алтайского края Мягкова М.В., с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Андреевой Л.В., представителя правонарушениеля В. ., действующей на основании доверенности <данные изъяты>
 
    рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия <данные изъяты> муниципального образования .... (МУП «Теплосети») Руденок О. И. на постановление мирового судьи судебного участка № .... от ***, которым
 
    Руденок О. И., <данные изъяты>
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ***, вынесенному Каменским межрайонным прокурором Капраловым А.В., в ходе осуществления проверки по факту нарушения требований закона в сфере ценообразования на услуги водоснабжения и водоотведения в деятельности МУП <данные изъяты> было установлено, что МУП <данные изъяты> нарушены требования законодательства в сфере ценообразования на услуги водоснабжения и водоотведения, выразившиеся в том, что МУП <данные изъяты> осуществляет водоснабжение и водоотведение, не имея установленных законном порядке тарифов на указанные услуги, что является нарушением норм действующего законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка ценообразования, образует состав административного правонарушения.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № .... директор МУП <данные изъяты> Руденок О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, директор МУП <данные изъяты> Руденок О.И. обратился с жалобой, в которой просит указанное судебное решение отменить, поскольку его вины, как директора МУП <данные изъяты> в том, что не получены тарифы на водоснабжение и водоотведение не имеется. МУП <данные изъяты> осуществляет услуги водоснабжения и водоотведения с ***. *** МУП <данные изъяты> были поданы документы в Управление по государственному регулированию цен и тарифов...., но дело об установлении тарифов не было открыто в виду не предоставления документов, подтверждающих государственную регистрацию имущества, на котором осуществляется водоснабжение и водоотведение МУП <данные изъяты>
 
    Жалоба подана заявителем в установленный ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
 
    В судебное заседание директор МУП <данные изъяты> Руденок О.И. не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств об участии при рассмотрении дела не заявил.
 
    В судебном заседании представитель заявителя В. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, пояснила, что в период с *** по настоящее время МУП <данные изъяты> осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению по тарифам, установленным соответствующим решением от *** для МУП <данные изъяты>. МУП «<данные изъяты> *** были поданы документы в Управление по государственному регулированию цен и тарифов...., но дело об установлении тарифов не было открыто в виду не предоставления документов, подтверждающих государственную регистрацию имущества, на котором осуществляется водоснабжение и водоотведение МУП <данные изъяты> Данное имущество было передано *** Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации .... МУП <данные изъяты> на праве хозяйственного ведения для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению. Но поскольку переданное МУП «<данные изъяты> имущество на праве хозяйственного ведения не было зарегистрировано в едином государственном реестре, поэтому Управлением по государственному регулированию цен и тарифов.... им были возращены документы. МУП <данные изъяты> в настоящее время ведется работа для получения необходимых документов и повторного обращения в Управление по государственному регулированию цен и тарифов.... с заявлением об установлении тарифов. Полагает, что МУП <данные изъяты> действовало в условиях крайней необходимости, так как прекратить подачу воды, означало, оставить жителей .... без водоснабжения. В настоящее время МУП «<данные изъяты> осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведения по тарифам, которые не соответствуют реальным затратам, поэтому указанная организация несет убытки.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, приняв во внимание доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ ***. под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
 
    Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2, 7 ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. В сфере водоотведения регулированию подлежат следующие тарифы: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
 
    Уполномоченным органом государственной власти.... в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения является.... по государственному регулированию цен и тарифов в соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением.... № от ***
 
    На территории .... организацией, обеспечивающей водоснабжение и водоотведение является МУП <данные изъяты> Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации .... принято решение № от *** г, в соответствии с которым МУП «<данные изъяты> передано на праве хозяйственного ведения имеющееся на балансе имущество для оказания услуг водоснабжения и водоотведения согласно перечня.
 
    В соответствии пунктом 2 Устава МУП <данные изъяты> осуществляет деятельность по забору природной воды из поверхностного источника (....) подземной (скважинной) с последующей доочисткой на очистных сооружений и подачей ее на питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения, предприятий; водоотведение (канализирование). Указанные виды деятельности МУП «<данные изъяты> осуществляет с *** без установленных законом порядке тарифов и применяет тариф, установленный решением.... по государственному регулированию цен и тарифов № от ***., для иного юридического лица МУП <данные изъяты> которое *** признано утратившим силу.
 
    Руденок О.И. распоряжением главы администрации .... от *** № назначен директором МУП <данные изъяты> Являясь должностным лицом, директором ООО <данные изъяты> Руденок О.И. нарушил установленный порядок регулирования цен, а именно МУП <данные изъяты> осуществляет водоснабжение и водоотведение, не имея установленных законом порядке тарифов на указанные услуги, в нарушение положения ФЗ от *** № «О водоснабжении и водоотведении», а также положения Постановления.... от ***. № «Об утверждении положения об.... по государственному регулированию цен и тарифов», в соответствие с которыми тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения должны устанавливаться.... по государственному регулированию цен и тарифов для каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункта 7.5 Устава МУП <данные изъяты> руководитель предприятия действует от имени предприятия без доверенности, в том числе осуществляет оперативное руководство деятельностью предприятия, представляет интересы предприятия, исполняет иные функции, необходимые для достижения целей и задач предприятия и обеспечения его нормальной работы в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим Уставом.
 
    Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что *** Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере установления тарифов на оказываемые услуги в деятельности МУП <данные изъяты> в ходе которой было установлено, что предприятие оказывает услуги, предусмотренные уставом предприятия, за которые взимается плата по тарифам, не утвержденным для данной организации.
 
    Факт нарушения Руденок О.И. требования законодательства в сфере ценообразования на услуги водоснабжения и водоотведения подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от *** <данные изъяты> письменным объяснением Руденок О.И. <данные изъяты> копией распоряжения № от *** о назначении Руденок О.И. на должность директора МУП «<данные изъяты> копией постановления о создании МУП <данные изъяты> копией Устава МУП <данные изъяты> копией информации.... по государственному регулированию цен и тарифов <данные изъяты> сообщением МУП <данные изъяты> решением об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для МУП «<данные изъяты> решением о признании утратившим силу решения от ***. об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для МУП <данные изъяты> копиями распоряжений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации .... <данные изъяты> которым мировым судьей была в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях директора МУП <данные изъяты> Руденок О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
 
    Постановление о привлечении директора МУП <данные изъяты> Руденок О.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено директору МУП <данные изъяты> Руденок О.И. в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы представителя заявителя В. . о том, что действия директора МУП <данные изъяты> Руденок О.И. по взиманию платы за услуги по водоснабжению и водоотведению по тарифам, установленным для МУП «Каменьводоканал», было обусловлено состоянием крайней необходимости, суд находит несостоятельными.
 
    Согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
 
    По смыслу данной нормы состояние крайней необходимости предполагает устранение лицом с причинением вреда охраняемым законом интересам такой опасности, которая носит чрезвычайный характер и непосредственно угрожает личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.
 
    Суд с учетом исследованных в суде доказательств, приходит к выводу, что МУП <данные изъяты> имело возможность в период с *** по настоящее время обратиться в Управление по государственному регулированию цен и тарифов.... с заявлением об установлении тарифов, при этом угрозы чрезвычайного характера, устранение которой в определенных условиях могло быть истолковано как крайняя необходимость, суд не усматривает.
 
    То обстоятельство, что *** Управлением по государственному регулированию цен и тарифов.... МУП <данные изъяты> были возвращены документы и заявление об установлении тарифов, не свидетельствует об отсутствии вины директора МУП «<данные изъяты> Руденок О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений норм процессуального права по делу не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № .... от *** не имеется.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № .... от *** в отношении директора МУП <данные изъяты> Руденок О. И. оставить без изменения, жалобу Руденок О.И. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в порядке надзора, в соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ, в Алтайский краевой суд.
 
    Судья -     М.В. Мягкова