Решение от 03 июля 2014 года №12-91/2014

Дело № 12-91/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Кострома                                                                                                       03 июля 2014 года
 
    Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу государственной жилищной инспекции Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области от 26 мая 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «*****»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДДММГГГГ Государственной жилищной инспекцией Костромской области в ходе осмотра и анализа информации, размещенной ООО «УК «*****» в сети Интернет на сайте Общества ***** и официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти *****, установлено, что в нарушение Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №731, ООО «УК «*****» информация о деятельности по управлению многоквартирными домами размещена (раскрыта) не в полном объеме, а именно:
 
    -на сайте ***** отсутствуют:
 
    1.Электронные образы (копии) годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год, отображающие, в том числе подпись руководителя и печать организации (п. 9(2) Стандарта);
 
    2.Сведения об исполнения плана работ на 2013 год в отношении каждого многоквартирного дома и о причинах отклонения от плана, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за 2013 год: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2013 год; план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией на 2014 год, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (пп. «б» п. 11 Стандарта);
 
    3.Сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций в 2012-2013 гг. (п. 12 Стандарта);
 
    4.Сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (пп. «е» п. 3 Стандарта).
 
    -на сайте ***** отсутствуют:
 
    1.Дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации (пп. «б» п.8 Стандарта);
 
    2.Режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации иработы диспетчерских служб (пп. «в» п. 8 Стандарта);
 
    3.Перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были pасторгнуты в 2012-2013 гг., с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (пп. «е» п.8 Стандарта);
 
    4.Электронные образы (копии) годовой буxгалтерской отчетности за 2012 год, отображающие в том числе подпись руководителя и печать организации (п. 9(2) Стандарта);
 
    5.Сведения об исполнения плана работ на 2013 год в отношении каждого многоквартирного дома и о причинах отклонения от плана, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за 2013 год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2013 год; план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией на 2014 год, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (пп. «б» п.11 Стандарта);
 
    6.Копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Стандарта);
 
    7.Сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (пп. «е» п. 3 Стандарта).
 
    Указанные нарушения отражены в акте от ДДММГГГГ № №. Должностным лицом, проводившим проверку, в отношении ООО «УК «*****» вынесено предписание от ДДММГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДДММГГГГ.
 
    С целью контроля выданного предписания ДДММГГГГ на основании приказа зам. начальника государственной жилищной инспекции от ДДММГГГГ № была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт неисполнения ООО «УК «*****» предписания № от ДДММГГГГ в установленный срок.
 
    ДДММГГГГ государственным жилищным инспектором Костромской области Р. в отношении ООО «УК «*****» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, который с другими материалами направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 18 Костромского района Костромской области.
 
    Постановлением мирового судьи от 26 мая 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «*****» прекращено на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 УПК РФ за отсутствием состава указанного административного правонарушения.
 
    В жалобе консультант отдела мониторинга документов по управлению многоквартирными домами, отраслевого анализа, учета и отчетности государственной жилищной инспекции Р., составившая протокол об административном правонарушении, наделенная таким правом в соответствии с приказом начальника инспекции от ДДММГГГГ № №, ставит вопрос об отмене постановления как незаконного. Указывает, что вывод мирового судьи о незаконности предписания, вынесенного ООО «УК «*****», является необоснованным. В соответствии с п.5 пп. «а» Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного приказом Минрегиона России от 09 апреля 2012 года № 162, уполномоченный орган исполнительной власти при осуществлении контроля за соблюдением Стандарта и выявлении нарушений Стандарта выдает управляющей организации, ТСЖ и т.п. предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения. Инспекцией был осуществлен контроль за соблюдением ООО «УК «*****» Стандарта в форме систематического наблюдения и анализа информации, предусмотренного пп. «а» п. 4 вышеуказанного Порядка. При обследовании сети Интернет ДДММГГГГ было выявлено нарушение управляющей организацией требований п. 3 пп. «е», п. 8 пп. «б, г, е», п. 9(2), п. 11 пп. «б», 12 Стандарта в части размещения информации о деятельности ООО «УК «*****». В этот же день управляющей организации выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДДММГГГГ. В ходе проведенной проверки ДДММГГГГ год установлен факт неисполнения ООО «УК «*****» предписания в установленный срок, что и явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Просит вынести по делу новый судебный акт.
 
    В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции Костромской области К доводы жалобы поддержала.
 
    Представитель ООО «УК «*****» Ч просил оставить постановление мирового судьи без изменения. Указывает, что в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией (адрес) государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора в целях осуществления государственной функции проводятся плановые и внеплановые проверки. Основания проведения и предмет плановых и внеплановых проверок регламентированы ст. ст. 9 и 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В данном случае основания для проведения в отношении ООО «УК «*****» внеплановой проверки отсутствовали, а были проведены мероприятия по системному наблюдению в соответствии с п.4 пп. «а» Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации. При отсутствии оснований для проведения проверки у государственной жилищной инспекции не имелось и оснований для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за неисполнение выданного ранее предписания.
 
    Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене состоявшегося судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
 
    Прекращая производство по делу в отношении ООО «УК «*****» за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, мировой судья признал незаконным вынесенное ДДММГГГГ в отношении управляющей организации предписание об устранении нарушений требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Мотивировано решение тем, что в соответствии с п. 64 пп.1 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Костромской области государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора предписание об устранении выявленных нарушений выдается лишь в случае выявления этих нарушений при проведении проверки. Проверка, в свою очередь, проводится только по основаниям, установленным ст. ст. 9 и 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статья 17 которого обязывает в случае выявления нарушений выдать предписание об устранении нарушений к определенному сроку. В то же время нарушение управляющей организацией требований Стандарта раскрытия информации государственная жилищная инспекция выявила при осуществлении контроля за соблюдением Стандарта в форме систематического наблюдения, основания для проведения плановой или внеплановой проверки отсутствовали, что и влечет незаконность предписания.
 
    Между тем данные выводы не основаны на законе.
 
    В соответствии с ст. 20 п. 5пп. 3 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    Согласно ст. 161ч. 10 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в ч. 2 ст. 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, который устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    Приказом Министерства регионального развития России от 09 апреля 2012 года № 162, утвержден Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В силу п. 2 Порядка, контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора).
 
    Контроль осуществляется в отношении:
 
    а) факта раскрытия информации;
 
    б) источника опубликования информации;
 
    в) сроков и периодичности раскрытия информации;
 
    г) полноты раскрытия информации;
 
    д) достоверности раскрытой информации;
 
    е) порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты рассмотрения письменных вопросов и запросов в электронном виде, а также уведомления о результатах их рассмотрения (п. 3 Порядка).
 
    Согласно п. 4 Порядка, контроль осуществляется в форме систематического наблюдения и анализа информации применительно к подпунктам «а» - «г» пункта 3 Порядка, а также в форме проведения плановых и внеплановых проверок.
 
    В силу п.5 пп. «а» Порядка, в случае выявления допущенных управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом нарушений стандарта раскрытия информации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдает проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения.
 
    По смыслу п.5 пп. «а» Порядка, предписание выдается не только при выявлении нарушений Стандарта при проведении плановых и внеплановых проверок, но и при осуществлении контроля в форме систематического наблюдения и анализа информации.
 
    В соответствии с п.6 пп. 3, 6, 7, 8 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Костромской области, утвержденного приказом государственной жилищной инспекцией Костромской области ДДММГГГГ № (с последующими изменениями), должностные лица Инспекции при осуществлении регионального государственного жилищного надзора вправесоставлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований; составлять протокол об административном правонарушении; контролировать выполнение предписания об устранении выявленных нарушений; передавать протокол об административном правонарушении на рассмотрение уполномоченным должностным лицам Инспекции либо судебным органам в соответствии с подведомственностью.
 
    На основании приказа начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от ДДММГГГГ № отдел мониторинга документов по управлению многоквартирными домами, отраслевого анализа, учета и отчетности ГЖИ осуществляет систематическое наблюдение и анализ информации применительно к п. 3 пп. «а» - «г» вышеупомянутого Порядка.
 
    Из акта № от ДДММГГГГ следует, что консультантом-государственным жилищным инспектором Р. проведено обследование сети Интернет на предмет раскрытия ООО «УК «*****» сведений о своей деятельности в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в ходе которого выявлено отсутствие на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и сайте Общества ряда сведений, подлежащих раскрытию.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Поскольку государственной жилищной инспекцией был осуществлен контроль в форме систематического наблюдения и анализа информации в сети Интернет на сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на сайте ООО «УК «*****», то в ходе проверки не требовалось (и не осуществлялось) взаимодействия ГЖИ и управляющей организации; на ООО «УК «*****» не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований ГЖИ.
 
    Таким образом, на рассматриваемые отношения требования Закона № 294-ФЗ не распространяются.
 
    Мониторинг сайта ООО «УК «*****» проведен в порядке, установленном Приказом Минрегиона РФ от 09 апреля 2012 года № 162. Нарушений со стороны Инспекции, свидетельствующих о незаконности проверки, не установлено. Вынесение уполномоченным должностным лицом по результатам проверки, проведенной в форме систематического наблюдения и анализа информации, предписания № от ДДММГГГГ об устранении нарушений требований Стандарта раскрытия информации, обязывающего Общество разместить на сайтах необходимую информацию к определенному сроку, полностью соответствует п.5 пп. «а» указанного Порядка.
 
    При установлении факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, у уполномоченного должностного лица имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что вывод мирового судьи о том, что в действиях ООО «УК *****» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 УК РФ, является необоснованным и преждевременным, поскольку представленные в материалах дела доказательства совершения данного правонарушения в обжалуемом постановлении оценки не получили.
 
    Поскольку изменение постановления по делу об административном правонарушении в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 УПК РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области от 26 мая 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «*****» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, отменить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «*****» возвратить мировому судье судебного участка № 18 Костромского района Костромской области на новое рассмотрение.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья                                                                                                                        Е.Н. Комарова