Решение от 28 февраля 2014 года №12-91/2014

Дело №12-91/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    28 февраля 2014 года судья Кировского районного суда г. Омска Тарасов Д.А., при секретаре Петришиной О.В., с участием заявителя Долгополова Г.П., его представителя Герасимова Д.Б., инспектора УФМС по Омской области Белецкой С.И. и представителя УФМС России по Омской области Ткаченко А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске по ул. Суворова, 99, каб. 311 административное дело по жалобе заместителя директора ООО ПСО «АСК» Долгополова Г.П., на постановление начальника ОИК УФМС России по Омской области № 30 от 17 января 2014 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель директора ООО ПСО «АСК» Долгополов Г.П. обратился в суд с жалобой на постановление начальника ОИК УФМС России по Омской области . от 17 января 2014 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении . от 13.01.2014 года не содержит данных о его виновности. В то же время, вопрос о его вине не выяснялся и при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, наличие вины или ее отсутствие в совершении правонарушения не устанавливалось. Фактически проверка началась задолго до издания самого распоряжения о проведении проверки . от 13.01.2014 г. В материалах административного дела имеется его объяснение от 19.12.2013 г., взятое с него инспектором ОИК УФМС, Белецкой С.И., которая 13.01.2014 г. (издание распоряжения) была уполномочена на проведение проверки. Просил постановление начальника ОИК УФМС России по Омской области . от 17.01.2014 года о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ признать незаконным и отменить (л.д. 1-2).
 
    В судебном заседании заявитель заместитель директора ООО ПСО «АСК» Долгополов Г.П. и его представитель Герасимов Д.Б. доводы жалобы поддержали и просили обжалуемое постановление отменить.
 
    Представитель УФМС России по Омской области Ткаченко А.Н. и инспектор УФМС по Омской области Белецкая С.И. просили в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как следует из материалов ООО ПСО «АСК», в нарушение требований миграционного законодательства не уведомило УФМС России по Омской области о расторжении трудовых договоров с иностранными гражданином - гражданами Республики Узбекистан Фозиловым Ш.Ш., Худжаевым С.М., Худжаевым Х.Х., Туланбоевым Х.А., Шариповым Д.З.
 
    На основании распоряжения ВРИО начальника УФМС России по Омской области от 13.01.2014 года . с целью надзора за соответствием правоотношений, возникающих между иностранными гражданами - гражданами Республики Узбекистан Фозиловым Ш.Ш., Худжаевым С.М., Худжаевым Х.Х., Туланбоевым Х.А., Шариповым Д.З. требованиям законодательства РФ в сфере миграции и др., постановлено о проведении проверки в отношении ООО ПСО «АСК» с 13.01.2014 по 31.01.2014 года.
 
    19.12.2013 года и 13.01.2014 года отобраны объяснения от заместителя директора ООО ПСО «АСК» Долгополова Г.П.
 
    Доводы заявителя о том, что проверка началась задолго до издания распоряжения об ее проведении, со ссылкой на его объяснения от 19.12.2013 года не могут быть приняты во внимание, поскольку 19.12.2013 года Долгополов Г.П. давал объяснения в рамках предпроверочных мероприятий.
 
    Долгополов Г.П. был ознакомлен лично под роспись с распоряжением о проведении проверки, получив его копию, при этом, под роспись ему разъяснялся порядок проведения внеплановой документарной проверки, права и обязанности.
 
    Указанная проверка деятельности ООО ПСО «АСК» проводилась отделом иммиграционного контроля УФМС России по Омской области.
 
    Согласно акту проверки . от 13 января (в акте ошибочно указано 2013 года) установлено, что ООО ПСО «АСК» не уведомило УФМС России по Омской области о расторжении трудового договора с иностранными гражданами - гражданами Республики Узбекистан Фозиловым Ш.Ш., Худжаевым С.М., Худжаевым Х.Х., Туланбоевым Х.А., Шариповым Д.З., осуществляющих трудовую деятельность в обществе по истечении срока действия разрешений на работу.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 (ред. от 05.09.2013) "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста", "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года").
 
    В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Правил, подтверждением выполнения уведомителем обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме уведомления, проставляемой в установленном порядке в отрывной части бланка уведомления указанными органами либо в случае направления уведомления почтовым отправлением организацией федеральной почтовой связи; принятый от уведомителя или его законного представителя либо полученный по почте бланк уведомления регистрируется принявшим его территориальным органом Федеральной миграционной службы и органом службы занятости населения; отрывные части первых экземпляров бланков уведомления с отметками хранятся у уведомителя.
 
    Заместитель директора общества с ограниченной ответственностью ООО ПСО «АСК» Долгополов Г.П., является должностным лицом организации, привлекшей к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан. Согласно Приказу исполняющего обязанности директора ПСО «АСК» Горланова А.В., на него возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Общества.
 
    Согласно протоколу . от 13.01.2014 года заместитель директора ООО «ПСО АСК» Долгополов Г.П. не уведомил УФМС России по Омской области о расторжении трудового договора с иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан Туланбоевым Х.А. г.р., привлекаемым Обществом к трудовой деятельности в качестве облицовщика-плиточника в соответствии с трудовым договором с 18.12.2012 года на основании разрешения на работу ., выданного на срок с 07.12.2012 года по 21.10.2013 года, в установленный Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в трехдневный срок, сроком наступления которого следует считать - последний день срока действия разрешения на работу 05.11.2013 года.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Доводы заявителя об отсутствии его вины по причине того, что предыдущая кадровая служба ООО умышленно утратила информацию об иностранных работников, признаются необоснованными, поскольку в установленном порядке с заявлением об этом Долгополов Г.П. никуда не обращался и предоставленными, согласно приказа № 2, полномочиями не воспользовался.
 
    Ошибочное указание в акте проверки 2013 года вместо 2014 – является опиской и не может быть признано существенным нарушением, влекущим удовлетворение жалобы.
 
    Постановлением начальника ОИК УФМС России по Омской области от 17 января 2014 года Долгополов Г.П. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 35.000 рублей.
 
    Поскольку нарушений при проведении административного производства, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления в отношении заявителя не установлено, жалоба Долгополова Г.П., не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст., ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника ОИК УФМС России по Омской области от 17 января 2014 года в отношении заместителя директора ООО ПСО «АСК» Долгополова Г.П. оставить без изменения, а жалобу Долгополова Г.П. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г.Омска в течение 10 дней.
 
    Судья: