Дата принятия: 08 августа 2013г.
Номер документа: 12-91/2013
Дело № 12-91/2013
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
п. Переяславка 08 августа 2013 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Яготинский С.И.,
с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Киселевой В.В.,
начальника территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козачок ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес> <адрес>, работающего заведующим хирургического отделения КГБУЗ «Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
на постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 14.03.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
В отношении Козачок Ю.С. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском, имени Лазо районах ФИО2 24.05.2013 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.
Правонарушение выразилось в том, что 24.05.2013 в 11 часов 00 минут в КГБУЗ «Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенном в п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края, ул. Октябрьская, 19б, заведующим хирургического отделения КГБУЗ «Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края Козачок Ю.С. нарушены пункты 2.9, 2.10 главы III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: не передано экстренное извещение в установленном порядке на случай послеоперационного осложнения (медицинская карта стационарного больного № 1171 – поступил 29.04.2013 в послеоперационном периоде с диагнозом: Лигатурный свищ. Остеомелит?)
Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 14.03.2013 Козачок Ю.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
Козачок Ю.С. обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что больному ФИО3 операция была проведена 26.03.2013, выписан 03.04.2013, диагноз лигатурный свищ послеоперационного рубца поставлен 02.05.2013, то есть по истечении 36 календарных дней после проведения операции. В соответствии с п.2.6 СанПиН 2.13.2630-10 к внутрибольничным послеоперационным инфекциям относятся заболевания, возникающие в течение 30 дней после оперативного вмешательства. Данное обстоятельство не было учтено мировым судьей при рассмотрении административного дела. Кроме того, заболевание выявлено в период лечения больного в терапевтическом отделении, в связи с чем, неясно почему к административной ответственности привлечен заведующий хирургическим, а не терапевтическим отделением. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по административному делу прекратить.
Козачок Ю.С., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть жалобу без его участия, с участием его представителя.
Защитник Киселева В.В. жалобу Козачок Ю.С. поддержала, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Начальник отдела ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что заведующему хирургическим отделением КГБУЗ «Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края Козачок Ю.С. вменяется в вину то, что он не передал экстренное извещение в установленном порядке на случай послеоперационного осложнения
Признавая Козачок Ю.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, мировой судья допустила существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно частям 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.71 19.72, 19.73, 19.74, 19.75, 19.75-1, 19.75-2, 19.77, 19.8 настоящего Кодекса.
Признавая Козачок Ю.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что обязанность по предоставлению информации закреплена в п.п. 2.9, 2.10 главы III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
В то же время указание на закон, возлагающий на Козачок Ю.С. обязанность по предоставлению информации, в постановлении мирового судьи не содержится.
Кроме того, согласно п.п.2.9, 2.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 №58 о каждом случае ВБИ у оперированных больных лечебная организация информирует органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке. Поскольку внутрибольничные инфекции развиваются и выявляются не только во время пребывания больного в стационаре, но и после выписки или перевода в другой стационар и характеризуются многообразием клинических проявлений, организация сбора информации осуществляется не только в стационарах, но и в других лечебных организациях. Все эти лечебные организации должны оперативно сообщать в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и в стационар, в котором проводилась операция, об установленном диагнозе ВБИ у оперированного пациента.
То есть, указанными правилами и нормативами установлена обязанность лечебной организации информировать органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор об установленном диагнозе внутрибольничной инфекцией в лице ее руководителя.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как видно из материалов дела Козачок Ю.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо – заведующий отделением.
Однако, должностная инструкция заведующего отделением не содержит такой обязанности как предоставление сведений о внутрибольничных инфекциях в контролирующий орган. В его обязанности входит немедленно доводить до сведения главного врача или его заместителя обо всех чрезвычайных происшествиях (…внутрибольничных инфекциях). Административная ответственность за недоведение до сведения главного врача о случаях внутрибольничных инфекциях законом не предусмотрена.
Таким образом, в действиях Козачок Ю.С. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ отсутствует.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судья считает необходимым отменить мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 14.03.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Козачок Ю.С. и производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7-30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 14.03.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Козачок ФИО7 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Козачок Юрия Сергеевича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке надзора.
Судья: подпись С.И. Яготинский
Копия верна.
Судья С.И. Яготинский
