Решение от 12 марта 2014 года №12-91/14

Дело №12-91/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    12 марта 2014 года                                г. Орел
 
    Судья Советского районного суда г. Орла Горбачев Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ. по делу о привлечении директора магазина ЗАО «Торговый дом <данные изъяты>» Пелешок О.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №*** Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ. по делу о привлечении директора магазина ЗАО «Торговый дом <данные изъяты>» Пелешок О.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. В обоснование своих доводов указали, что считают постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП, в отношении директора магазина ЗАО «Торговый дом <данные изъяты>» Пелешок О.А. незаконным и необоснованным, поскольку допущенное ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» предпринимательской деятельности директором магазина «<данные изъяты>» Пелешок О.А. нарушение обязательных требований к продукции, процессам ее реализации, выразившиеся в продаже вина столового полусухого красного, не соответствующего обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» и российского шампанского белого полусладкого «Венецианское маска», не соответствующего обязательным требованиям ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия», образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей вывод о невиновности директора магазина «<данные изъяты>» ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» Пелешок О.А. в совершении административного правонарушения сделан на основании того, что, по мнению суда, Пелешок О.А. не могла знать, каковы вкусовые свойства вина и шампанского, оснований сомневаться в соответствии состава продукции ГОСТам и возможности допуска вина и шампанского к реализации у Пелешок О.А. отсутствовали.
 
    Судом необоснованно сделан вывод об отсутствии вины Пелешок О.А. во вменяемом ей административном правонарушении, поскольку в соответствии со ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 №880 «О безопасности пищевой продукции» к пищевой продукции относится, в том числе алкогольная продукция. Согласно должностной инструкции Пелешок О.А., в должностные обязанности директора входит: обеспечение отсутствия в продаже товаров с истекшим сроком годности и других некачественных товаров, обеспечение в магазине соблюдения правил продажи товаров, установленных законодательством РФ.
 
    Таким образом, допустив в магазине «<данные изъяты>» по адресу: г. Орёл, <...> продажу вина и шампанского, не соответствующих требованиям нормативных документов (ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия»), директор магазина Пелешок О.А. допустила продажу некачественных пищевых продуктов, что является невыполнением Пелешок О.А. своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.
 
    Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ. отменить и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.
 
    Директор магазина «<данные изъяты> ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» ФИО1 не возражала против удовлетворения жалобы.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 20.07.2006г. № 209, Управление Роспотребнадзора по Орловской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка по Орловской области.
 
    Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, при проведении ДД.ММ.ГГ в 13 часов 00 минут внеплановой выездной проверки в отношении Закрытого акционерного общества «Торговый дом «<данные изъяты>» (далее – ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>»), в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г. Орёл, <...>, установлено, что директор магазина «<данные изъяты>» Пелешок О.А. допустила в продажу продукцию, не соответствующую обязательным требованиям ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия». При проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГ. в магазине «<данные изъяты> ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» по адресу: <...> были отобраны пробы пищевых продуктов (протокол взятия образцов (проб) товаров №*** от ДД.ММ.ГГ для проведения экспертизы, определение о назначении экспертизы №*** от ДД.ММ.ГГ.).
 
    В соответствии с заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» №*** от ДД.ММ.ГГ исследованные пробы:
 
    <данные изъяты>.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> шампанское белое полусладкое «Венецианское маска» производства: ООО «Винтрест-7» РСО Алания, г. Владикавказ, ул. Тельмана, д.78А датой изготовления: 22.10.2013 партия: 12 бутылок по 0,75л не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» по органолептическим показателям: в букете и вкусе посторонние тона, не свойственные для шампанского, что подтверждается заключением эксперта №309 от 12.12.2013г., заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений №6062 от 10.12.2013г., протоколом лабораторных исследований №2456 от 10.12.2013г.
 
    <данные изъяты>
 
    В соответствии с приказом ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» №*** от ДД.ММ.ГГ Пелешок О.А. переведена на должность директора магазина с ДД.ММ.ГГ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ. по делу о привлечении директора магазина ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» Пелешок О.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ производство по делу прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса
 
    В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая взыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требования.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    В п.1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, входящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
 
    В силу указанной нормы, учитывая, что ГОСТ устанавливает обязательные требования к продукции, процессам ее реализации, ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» подлежат обязательному исполнению к продукции, процессам ее реализации.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.
 
    Следовательно лица, нарушающие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, подлежат привлечению к административной ответственности на основании соответствующих частей статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Статьей 11 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам и удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Руководители предприятия торговли, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
 
    Согласно п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
 
    Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30.10.2001.
 
    Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).
 
    В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе организацию производственного контроля.
 
    Таким образом, законодательно установлено, что продавец продукции, обязан проводить все необходимые мероприятия (в том числе производственный контроль), обеспечивающие допуск в реализацию продукции, соответствующей установленным требованиям по качеству.
 
    Согласно должностной инструкции директора магазина «Пятерочка» ЗАО ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>», в должностные обязанности директора магазина входит: обеспечение отсутствия в продаже товаров с истекшим сроком годности и других некачественных товаров, обеспечение в магазине соблюдения правил продажи товаров, установленных законодательством РФ (п.6,8).
 
    Следовательно, директором магазина «Пятерочка» ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» Пелешок О.А. допущено нарушение обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Кроме того, мировым судьей неправомерно сделан вывод о невозможности установления вины и наличия состава административного правонарушения в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на конкретные пункты должностной инструкции Пелешок, поскольку указанная должностная инструкция имелась в материалах дела и в судебном заседании возможно было установить конкретные пункты, устанавливающие обязанность директора магазина соблюдать обязательные требования к продукции и процессам ее реализации.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права, вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 ч.1 КоАП РФ в действиях директора магазина «<данные изъяты>» ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» Пелешок О.А.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым указанное постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г.Орла от 28.01.2014г. по делу о привлечении директора магазина ЗАО «Торговый дом <данные изъяты>» Пелешок О.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Советского района г. Орла.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ. по делу о привлечении директора магазина ЗАО «Торговый дом <данные изъяты>» Пелешок О.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ. по делу о привлечении директора магазина ЗАО «Торговый дом <данные изъяты>» Пелешок О.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Советского района г. Орла.
 
    Судья: Т.Н. Горбачева