Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 12-911/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Нефедовой Елены Витальевны на постановление судьи Осинского районного суда Пермского края от 20.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установила:

Постановлением судьи Осинского районного суда Пермского края от 20.05.2021 генеральный директор ООО "Аристократ" Нефедова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Нефедова Е.В. просит об изменении постановления путем снижения размера административного штрафа до минимального, указывая на то, что после получения представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии известила в письменном виде в установленный срок о принятии соответствующих мер. Заявитель с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств не принято то обстоятельство, что Нефедова Е.В. разведена, воспитывает несовершеннолетнего ребенка одна, находится в затруднительном финансовом положении. Для ООО "Аристократ" административный штраф является непосильным, повлияет на экономическое состояние малого предприятия.

В рассмотрении жалобы Нефедова Е.В., извещенная надлежащим образом, участие не принимала.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, в соответствии с п.п. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 названного Федерального закона).

В силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ч.3 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 данного Федерального закона.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Аристократ" осуществляет деятельность в ГБУЗ ПК "Осинская ЦРБ" по адресу: пермский край, г. Оса, ул. Мелентьева, 1 (здание пищеблока) на основании договора на оказание услуг по организации лечебного питания, в соответствии с которым ООО "Аристократ" обязалось оказывать услуги по организации и обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в больнице, в соответствии с техническим заданием.

По состоянию на 08.04.2021 в 14 часов ООО "Аристократ" при осуществлении деятельности по оказанию услуг по организации питания допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнение противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя СОVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемиологического процесса, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)":

- не организованы на пищеблоке со стороны загрузочного входа для продуктов и входа для персонала места обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками;

- не оборудованы антисептиками раковины для мытья рук персонала в производственных цехах (овощной, мясо-рыбный);

- не обеспечены "входной фильтр", наличие термометра.

Указанные нарушения выявлены в ходе проведенной Осинской районного прокуратурой в связи с поступившим поручением прокуратуры Пермского края от 14.07.2020 и на основании решения прокурора Осинского района от 14.12.2020 о проведении проверки соблюдения ООО "Аристократ", ГБУЗ ПК "Осинская ЦРБ" требований законодательства при организации лечебного питания пациентам указанного лечебного учреждения и послужили основанием для составления в отношении должностного лица ООО "Аристократ" - генерального директора Нефедовой Е.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно квалифицировал совершенное должностным лицом Нефедовой Е.В. деяние, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях Нефедовой Е.В. как руководителя состава указанного административного правонарушения являются обоснованными, должным образом мотивированы, соответствуют материалам дела и ст.2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, примечанию к ней.

Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе, мытье рук, использование антисептиков); организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу

Согласно пунктам 3, 7, 8, 9 "МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" (утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2020 года) рекомендуется организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

В соответствии с принятыми в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-2019", ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019" на территории Пермского края приняты постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края", от 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению", которые предусматривает обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности осуществлять такие противоэпидемические мероприятия как организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания; организация при входе на предприятие (в организацию) места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в т.ч. с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; оборудование мест общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и т.п.) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

В соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.

Нарушение по состоянию на 15.12.2020 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.04.2020, представлением прокурора Осинского района в ООО "Аристократ" об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявленных в ходе проведенной проверки, письмом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 17.12.2020 N 59-02-18/03-34144-2020, специалисты которого были привлечены к участию в проверке, с фототаблицей, в которых отражены выявленные нарушения.

Наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с очевидностью свидетельствует о том, что должностным лицом ООО "Аристократ" не были приняты все необходимые меры, направленные на исключение совершения правонарушения при осуществлении деятельности предприятия.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "Аристократ" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание избрано в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для должностных лиц.

При назначении административного наказания, определении его размера судья районного суда учел в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства признание Нефедовой Е.В. вины, учитывал обстоятельства совершенного правонарушения, характер противоправных действий.

Однако из содержания настоящей жалобы, а также имеющейся в материалах дела копии паспорта следует, что у Нефедовой Е.В. имеется малолетний сын, что в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является смягчающим обстоятельством. Поскольку судьей районного суда данное обстоятельство не было учтено и признано смягчающим, его необходимо признать таковым при рассмотрении настоящей жалобы. Однако наличие указанного обстоятельства, смягчающего административную ответственность, не влечет безусловно снижение назначенного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, избранный судьей районного суда размер административного штрафа.

В данном случае субъектом правонарушения является должностное лицо Нефедова Е.В., в связи с чем представленная справка о финансовом положении ООО "Аристократ" не свидетельствует о действительном имущественном положении Нефедовой Е.В.

Ссылка на устранение нарушений не принимается, поскольку имеет значение факт совершения правонарушения на конкретную дату, в адрес ООО "Аристократ" прокурором было внесено представление об устранении нарушений, исполнение которого обязательно.

В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что деятельность ООО "Аристократ" связана с реализацией услуг по организации лечебного питания в лечебном учреждении, то есть питания для категории лиц, имеющих повышенный риск инфицирования в условиях ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, вызванного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с этим, учитывая положения ст.4.1.1 КоАП РФ, совокупности условий, наличие которых является необходимым для применения положения данной нормы, в настоящем случае не усматривается, ссылка на то, что ООО "Аристократ" относится к субъектам малого и среднего бизнеса, не принимается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Осинского районного суда Пермского края от 20.05.2021 оставить без изменения, жалобу Нефедовой Елены Викторовны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка