Решение Пермского краевого суда от 25 сентября 2019 года №12-908/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 12-908/2019
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 25 сентября 2019 г. в г. Перми жалобу Кирюшкина Виталия Викторовича на постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 19 сентября 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенному в отношении Кирюшкина Виталия Викторовича,
установил:
Постановлением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 19 сентября 2019 г. гражданин **** Кирюшкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Кирюшкин В.В. просит из постановления судьи городского суда исключить административное выдворение из Российской Федерации, оставив административный штраф, который им уже уплачен. Указал, что его семья хочет вернуться в Российскую Федерацию на историческую родину, ребенок учится в настоящее время в школе в Губахе.
В судебном заседании в краевом суде Кирюшкин В.В. настаивал на доводах жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Как следует из положений статьи 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом миграционная карта предполагает обязательное указание цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.
Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" (далее по тексту - Правил использования миграционной карты), установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.
Миграционная карта подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке,, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации.
Миграционная карта предполагает обязательное указание цели визита: служебный коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.
Из материалов дела следует, что гражданин **** Кирюшкин В.В. въехал на территорию Российской Федерации 4 августа 2019 г. с целью поездки "частная", указанной в миграционной карте **, выданной 4 августа 2019 г., фактически въехал с целью "работа". Ранее Кирюшкин В.В. въехал на территорию Российской Федерации 21 июня 2019 г. с целью "частная", что подтверждается миграционной картой ** от 21 июня 2019 г., в период времени с 24 июля 2019 г. по 1 августа 2019 г. был трудоустроен *** в ЗАО "***", с 3 сентября 2019 г. по настоящее время Кирюшкин В.В. устроен *** в ПАО "***".
Кирюшкин В.В., временно пребывающий на территории Российской Федерации в период с 21 июня 2019 г. по 18 сентября 2019 г. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности или роду занятий.
Факт совершения Кирюшкина В.В. вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2019 г., объяснениями привлекаемого от 19 сентября 2019 г., объяснениями Коробовой О.В. от 19 сентября 2019, копией паспорта Кирюшкина В.В., сведениями миграционного учета, копией миграционной карты, копией трудового договора от 3 сентября 2019 г.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Кирюшкина В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, дав им верную юридическую оценку.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности заявителя в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.
Постановление о привлечении Кирюшкина В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При назначении наказания судья городского суда учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, проживание супруги в Казахстане принял наличие смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины.
Применение дополнительного наказания в виде административного выдворения судья районного суда мотивировал целью визита Кирюшкина В.В. на территорию Российской Федерации вместе с ребенком, отсутствием у ребенка иных законных представителей на территории Российской Федерации, ходатайство МП ОП (дислокация г. Кизел) МО МВД России "Губахинский" о необходимости выдворения привлекаемого.
Вместе с тем, назначая Кирюшкину В.В. административное наказание в виде административного выдворения, судья обязан был исходить из определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Санкция частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает также назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом согласно статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
При назначении наказания судья городского суда не принял во внимание, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Необходимость применения к Кирюшкину В.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей городского суда не мотивирована. При этом судьей районного суда не учтено следующее.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, Кирюшкин В.В. ранее к административной ответственности не привлекался в том числе и за нарушение миграционного законодательства, несовершеннолетний сын Кирюшкина В.В. К., дата рождения обучается в ** классе муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Школа **" с 1 сентября 2019 г.
С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера правонарушения, а также наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, административное выдворение Кирюшкину В.В. за пределы Российской Федерации не отвечает требованиям соразмерности назначенного наказания совершенному административному правонарушению.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что Кирюшкин В.В. обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Кирюшкину В.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Жалобу Кирюшкина Виталия Викторовича удовлетворить.
Постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края 19 сентября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кирюшкина Виталия Викторовича изменить, исключив из него указание на назначение Кирюшкину В.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка