Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 января 2019 года №12-906/2018, 12-34/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 12-34/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 16 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного редактора "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М., <дата> рождения, проживающего <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 16 ноября 2018 года главный редактор "Голос Родины. Брянск" Никонов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением главный редактор "Голос Родины. Брянск" Никонов В.М. подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что выпуски газеты "Голос Родины. Брянск" носят информационный характер и не имеют признаков агитации, предусмотренных законом. Выпуски газеты "Голос РОДИНЫ. Брянск" вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г., то есть до установленного законом срока начала агитационного периода, в связи с чем в действиях главного редактора "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М. отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено нарушение ч.3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку печатные материалы не получили правовой оценки.
В судебном заседании защитники Никонова В.М. - Селебин Г.Г., Гурзо В.В. доводы жалобы поддержали.
Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Брянской области Ф. просила оставить постановление мирового судьи без изменения.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Никонов В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Согласно ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 19 июня 2018г. N5-53-1 "О назначении выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва" принято решение о назначении выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва на 9 сентября 2018 года.
Единый день голосования назначен на 09 сентября 2018г., о чем опубликовано на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 2 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Агитационным периодом признается период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона).
Согласно п.2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.
Таким образом, агитационный период на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях определен с 12 августа 2018г. до 00 час.00 мин. 08 сентября 2018г.
Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что периодическое печатное издание газета "Голос Родины. Брянск" в нарушение ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выпуски газеты "Голос Родины. Брянск" N 5 (27) и N 6 (28), материалы которых признаны решением территориальной избирательной комиссии Брянской района агитационными, вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г., то есть до установленного срока начала агитационного периода.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, "Голос Родины. Брянск" зарегистрировано в качестве средства массовой информации 23 октября 2013г. что подтверждается свидетельством ПИ N ТУ 32-00282, выданным Управлением Роскомнадзора по Брянской области.
Согласно ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статьей 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
Как следует из п. 6.1 договора между учредителем - Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области и редакцией газеты "Голос Родины. Брянск" (главным редактором) от 30 мая 2016г., редакция по своему статусу не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в качестве подразделения аппарата регионального отделения партии "Родина" в Брянской области.
Из указанного договора следует, что Никонов В.М. является главным редактором средства массовой информации - газеты "Голос РОДИНЫ. Брянск".
Из материалов дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии Брянского района (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Брянского муниципального района) N 8/2 от 10 августа 2018г., материалы, опубликованные в выпусках газеты "Голос РОДИНЫ. Брянск" N 5 (27) и N 6 (28) вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г. и признаны незаконной агитацией.
По данному факту, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 03 октября 2018г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного редактора "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М. по ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 16 ноября 2018 года главный редактор "Голос Родины. Брянск" Никонов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч.5 ст.19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Согласно п.2.1 договора от 30 мая 2016г., заключенного между учредителем - региональное отделение Партии "Родина" и главным редактором газеты "Голос Родины. Брянск", главный редактор осуществляет относительно вышеуказанного средства массовой информации действия по выпуску в свет газеты и ее распространение.
Таким образом, при исполнении должностных обязанностей Никонов В.М. допустил нарушение установленного законом порядка проведения предвыборной агитации.
Факт административного правонарушения и виновность главного редактора "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М. подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 03 октября 2018г. N АП-32/3/517, решением Территориальной избирательной комиссии от 10 августа 2018г. N 8/2, договором между учредителем - регионального отделения партии "Родина" в Брянской области и редакцией газеты "Голос Родины. Брянск" от 30 мая 2016г., решением от 21 июня 2013г. о создании Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина", копиями газеты "Голос Родины. Брянск" N 5 (27) от 10 июля 2018г., газетой "Голос Родины. Брянск" N 6 (28) от 07 августа 2018г. и иными доказательствами, находящимися в деле, которые судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности главного редактора "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Доводы жалобы о том, что выпуски газеты "Голос РОДИНЫ. Брянск" носят информационный характер и не имеют признаков агитации судьей отклоняются, поскольку решением Территориальной избирательной комиссии N 8/2 от 10 августа 2018г. установлено, что в период с 10 июля 2018г. по 10 августа 2018г. на территории Брянского района распространены 2 выпуска газеты "Голос Родины. Брянск" N 5 (27) от 10 июля 2018г. и N 6 (28) от 07 августа 2018г.), в которых содержится эмблема избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской партии "Родина" в Брянской области", выдвинувшего единый список кандидатов на выбор в депутаты Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу, информация в которой явно преобладают сведения о кандидатах данного избирательного объединения в сочетании с позитивными комментариями, а также отображающая деятельность, способствующую созданию положительного отношения к данному избирательному объединению. Указанные материалы признаны незаконной агитацией.
Доводы о том, что выпуски газеты "Голос РОДИНЫ. Брянск" вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г., то есть до установленного законом срока начала агитационного периода, в связи с чем в действиях главного редактора "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М. отсутствует состав административного правонарушения являются необоснованными.
Агитационным периодом признается период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Продолжительность агитационного периода установлена положениями ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с п.2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.
Учитывая, что решением Брянского районного Совета народных депутатов от 19 июня 2018г. N5-53-1 "О назначении выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва" принято решение о назначении выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва на 9 сентября 2018 года, агитационный период на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях определен с 12 августа 2018г. до 00 час.00 мин. 08 сентября 2018г.
Между тем в ходе рассмотрения дела установлено, что выпуски газеты "Голос Родины. Брянск" N 5 (27) и N 6 (28), материалы которых признаны решением территориальной избирательной комиссии Брянской района агитационными, вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г., то есть до установленного срока начала агитационного периода. Таким образом, действия главного редактора "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М. правильно квалифицированы по ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
При составлении протокола об административном правонарушении, нарушений ч.3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении послужило решение Территориальной избирательной комиссии Брянского района от 10 августа 2018г. N 8/2, которым в соответствии с п.п. "г", "е", п.2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" материалы, опубликованные в выпусках газеты "Голос РОДИНЫ. Брянск" N 5 (27) от 10 июля 2018г. и N 6 (28) от 07 августа 2018г., признаны агитационными материалами.
Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и имущественному, финансовому положению лица.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Учитывая, что факт совершения главным редактором "Голос Родины. Брянск" Никоновым В.М. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи о назначении административного наказания главному редактору газеты "Голос Родины. Брянск" Никонову В.М. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 16 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного редактора газеты "Голос Родины. Брянск" Никонова В.М. оставить без изменения, жалобу Никонова В.М. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка