Решение Советского районного суда г. Брянска от 25 января 2019 года №12-902/2018, 12-32/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 12-32/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного бухгалтера Государственной инспекции труда в Брянской области Хвостенко И.Н. на постановление заместителя руководителя УФАС Брянской области N 634 от 20 ноября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хвостенко И.Н., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС Брянской области N 634 от 20 ноября 2018 г. начальник отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного бухгалтера Государственной инспекции труда в Брянской области Хвостенко И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Хвостенко И.Н. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленные нарушения не повлияли на итоги закупки и совершены впервые.
В судебном заседании Хвостенко И.Н. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо представитель УФАС по Брянской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 9-10 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о преимуществах, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона и информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона
В силу п.6 ч.5 ст.63 указанного закона, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона
Как следует из материалов дела, заказчиком Государственной инспекцией труда в Брянской области при осуществлении закупки нарушены положения п.9 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно заказчиком в извещении за N... установлено преимущество в соответствии со ст.30 Закона о контрактной системе, для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Заказчиком Государственной инспекцией труда в Брянской области при осуществлении закупки нарушены положения п.6 ч.5 ст. 63 Закона о контрактной системе, а именно заказчиком в извещении за N... не установлено требование к участнику закупки, предусмотренное п.11 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, как отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
Заказчиком Государственной инспекцией труда в Брянской области при осуществлении закупки нарушены положения п.10 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком не установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09. 2017г. N 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно п. 1 указанного Постановления, в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установить с 1 декабря 2017 г. до 1 декабря 2019 г. запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее - товары), за исключением следующих случаев: а) если товары производятся при создании или модернизации и (или) освоении производства товаров в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием и содержащим обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению на промышленном производстве всех технологических и производственных операций в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", а в случае отсутствия такой продукции в требованиях к промышленной продукции - в соответствии с приложением 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. При этом для целей настоящего постановления продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности приравнивается на срок не более 5 лет со дня заключения специального инвестиционного контракта и не более 3 лет со дня начала ее производства стороной - инвестором специального инвестиционного контракта к продукции, произведенной на территории Российской Федерации; б) если товары соответствуют требованиям к промышленной продукции при отсутствии специального инвестиционного контракта, указанного в подпункте "а" настоящего пункта; в) если страной происхождения товаров является государство - член Евразийского экономического союза в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (в случаях, не указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта).
В указанный перечень отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлен запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных служб включен код 31.01.12.130 Шкафы офисные деревянные (мебель деревянная для офисов 31.01.12), которые являются предметом рассматриваемой закупки, следовательно, заказчику надлежало установить в информации о закупке запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1072.
Заказчиком Государственной инспекцией труда в Брянской области при осуществлении закупки нарушены положения п.6 ч.5 ст. 63 Закона о контрактной системе, а именно заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона за N... неправомерно установлено такое дополнительное требование к участнику закупки как наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта.
В соответствии с ч.2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта.
Правительством Российской Федерации не установлены какие-либо дополнительные требования к участникам закупки при проведении аукциона на поставку мебели, соответственно такое дополнительное требование как наличие финансовых ресурсов у участника закупки в извещении на поставку мебели не может быть заказчиком установлено.
Кроме того, заказчиком Государственной инспекцией труда в Брянской области при осуществлении закупки нарушены положения п.9 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона за N... не установлены преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014г. N341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта". Код 31.01.12.130 Шкафы офисные деревянные (мебель деревянная для офисов 31.01.12), которые являются предметом закупки включены в указанный перечень.
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в размещении в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона за N... на поставку офисной мебели (шкафы) с нарушением требований закона о контрактной системе.
Согласно п. 2.3 приказа "О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)" от 20 декабря 2017г. N 106 на начальника отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного бухгалтера Хвостенко И.Н. возложена обязанность по формированию и размещению в ЕИС извещений об осуществлении закупок, включая извещение о проведении электронного аукциона за N....
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя начальника отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного бухгалтера Государственной инспекции труда в Брянской области Хвостенко И.Н. к административной ответственности предусмотренной ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного бухгалтера Государственной инспекции труда в Брянской области Хвостенко И.Н. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 634 от 20 ноября 2018г., приказом "О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)" от 20 декабря 2017г. N 106, положением о контрактном управляющем Государственной инспекции труда в Брянской области от 20 декабря 2017г., контрактом N...на поставку офисной мебели (шкафов) для нужд Государственной инспекции труда в Брянской области и иными доказательствами, находящимися в материалах дела, указанные доказательства, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Нарушение начальником отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного бухгалтера Государственной инспекции труда в Брянской области Хвостенко И.Н. указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства о конкурсной и контрактной системе в сфере закупок, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению данного производства, законом предписаны обязательные действия должностных лиц по исполнению требований законодательства в сфере закупок, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, наличие иждивенцев, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Приведенные заявителем в жалобе доводы о том, что выявленные нарушения не повлияли на итоги закупки и совершены впервые, не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения начальником отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного бухгалтера Государственной инспекции труда в Брянской области Хвостенко И.Н. административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС Брянской области N 634 от 20 ноября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного бухгалтера Государственной инспекции труда в Брянской области Хвостенко И.Н. оставить без изменения, жалобу Хвостенко И.Н. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка