Решение Кемеровского областного суда от 17 февраля 2021 года №12-90/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 12-90/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово по жалобе защитника на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 декабря 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 декабря 2020г. администрация города Кемерово привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе защитник администрации Шибилева С.Ф. (доверенность от 29 декабря 2020г.N 01-32/3036) просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая на нахождение земельного участка, на котором обнаружены отходы в ведении Комитета по управлению государственным имуществом, который осуществляет функции по распоряжению и управлению неразграниченными землями; отсутствие в собственности администрации указанного участка земли; не принятие во внимание позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в п. 4.2 Постановления от 13 октября 2015г. N 26П; отсутствие обязанности у органов местного самоуправления по мониторингу территории общего пользования в целях выявления мест несанкционированного размещения отходов; принятие незамедлительных мер по ликвидации свалки; отсутствие в материалах дела доказательств осуществления администрацией хозяйственной деятельности в области обращения с отходами: сброса (размещения).
Проверив материалы дела, выслушав Шибилеву С.Ф., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.
Субъективной стороной правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки информации министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса на основе обращения ООО "Чистый город Кемерово" 17 июня 2020г. в 13 час. 55 мин. на земельном участке, расположенном на территории г. Кемерово по адресу: ул. Нахимова, напротив дома N, установлено несоблюдение администрацией города Кемерово требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что выразилось в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов на почву в объеме 10 м.куб., чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Обстоятельства правонарушения требований природоохранного законодательства, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2020г., актом обнаружения места несанкционированного размещения ТКО от 20 апреля 2020г., протоколом осмотра места происшествия от 17 июня 2020г. с видеоматериалом, другими собранными по делу доказательствами.
Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП и сделан обоснованный вывод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований подтверждены достоверными доказательствами.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Факт наличия несанкционированной свалки (сброса твердых бытовых и коммунальных отходов) непосредственно на почву на земельном участке, расположенном на территории г. Кемерово по адресу: ул. Нахимова, напротив дома N, администрацией города Кемерово не оспаривается.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлено следующее:
в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней (п. 16): а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Региональным оператором обязанности, предусмотренные п. 16 Правил выполнены.
Как следует из представленных в дело сведений, территориальным управлением Рудничного района администрации города Кемерово приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории района путем заключения контракта с подрядной организацией.
Доводы жалобы об отсутствии у администрации обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не могут быть приняты.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Изложенное свидетельствует о наличии у администрации города Кемерово обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, организованной на территории муниципального образования, собственник которой не установлен.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019г. N 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.
Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст. 7).
Указанные положения не предполагают освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, администрация города обязана организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания ст. 11 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.
Данные о принятии администрацией города Кемерово мер по своевременному выявлению и устранению несанкционированных свалок на территории муниципального образования по делу не представлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 декабря 2020г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Кемерово Шибилевой С.Ф. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка