Решение Курского областного суда от 17 июля 2020 года №12-90/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 12-90/2020
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Курский филиал (далее ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал) на постановление и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал, ИНН N, ОГРН N зарегистрированного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛА:
6 февраля 2020 г. начальником отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков УКОН УМВД России по Курской области Масловой Ю.В. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал.
Постановлением и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 мая 2020 г. ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Желудев Е.А., управляющий филиалом ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал, действующий на основании доверенности N 180 от 05.12.2019 г., выданной и.о.руководителем Федерального государственного унитарного предприятия "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бессмертным О.В. обратился в Курский областной суд с жалобой, в которой просит изменить постановление снизив размер административного штрафа до 10000 руб.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Ответственность по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ наступает в случае нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами;
При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" таблица II списка IV метилметакрилат в концентрации 15% или более включен в список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен.
В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены, в том числе Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее Правила).
Согласно п.п.2, 3 Правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.
Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполняемых журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году (п.9 Правил).
В случаях нарушения правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.13 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").
Как усматривается из материалов дела и установлено и.о. судьи районного суда, 04.02.2020 года на основании распоряжения о проведении плановой проверки в отношении ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал от 24 января 2020 года N 34/112; проведена плановая выездная проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, соблюдения положений Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропньк веществах", Постановления Правительства РФ от 09 июня 2010 года N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропньк веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".
ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал, осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсора метилметакрилата, его торговое название - ламинирующая смола ортокрил, ортокриловая смола - зигельхарц используется для протезирования.
В результате проверки было установлено, что ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал в 2018-2019 гг. приобрело у ООО "ОТТО БОКК Сервис" ламинирующую смолу ортокрил и ортокриловая смола-зегильхарц, что подтверждается товарными накладными N от 26.03.2018 года, N от 25.05.2018 года, N от 26.06.2018 года, N от 10.09.2018 года, N от 07.11.2018 года, N от 17.01.2019 года, N от 17.06.2019 года, N от 17.06.2019 года, N от 15.08.2019 года, N от 05.12.2019 года.
На момент проверки ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал установить остаток вышеуказанных смол не представилось возможным, так как журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, заполняются с 11 по 14 колонки, также журналы ведутся непрерывно с 2013 года, страницы журнала не пронумерованы, что не соответствует правилам ведения данных журналов, что является нарушением требований п.п.2,3,9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом" и ст.30 п.п.3, 13 положений Федерального закона от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал по ч.2 ст.6.16. КоАП РФ в его деятельности выявлено нарушение п.2,3, 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которое выразилось в том, что неполное внесение в журналы сведений о движении прекурсора метилметакрилатона не позволило установить его остаток на момент проведения проверки.
Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтвержден имеющимся в дела доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: протокол об административном правонарушении от 06.02.2020 г. N, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24.01.2020 г. N, уведомлением о проведении проверки от 29.01.2020 г., актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 06.02.2020 г.; предписанием об устранении нарушений от 06.02.2020 года N; заверенными ксерокопиями страниц журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; счет-фактурами; выпиской из ЕГРЮЛ от 09.12.2019 года N, а также другими материалами дела.
Событие и обстоятельства совершенного административного правонарушения юридическим лицом не оспаривается.
При таких обстоятельствах, вывод суда о наличии в действиях ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, является правильным.
Постановление и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и.о. судьи районного суда допущено не было. Оснований к отмене постановления и.о. судьи не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал административного наказания.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах назначенное ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал административного правонарушения, а также осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного, постановление и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 мая 2020 года, вынесенное в отношении ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Постановление и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал изменить путем снижения назначенного ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Курский филиал административного наказания в виде административного штрафа со 100000 руб. до 50000 руб.
В остальной части постановление и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 мая 2020 года оставить без изменения.
Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка