Решение Нижегородского областного суда от 25 января 2019 года №12-90/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 12-90/2019
г. Нижний Новгород 25.01.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исакова З.Ж. на постановление Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.01.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Исакова ФИО5
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.01.2019года Исаков Зиёдулло Жумабаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения из Российской Федерации.
В целях исполнения дополнительного наказания постановлено содержать Исакова З.Ж. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) ГУ МВД России по Нижегородской области.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Исаков З.Ж. просит состоявшееся постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, поскольку установленный срок его пребывания в Российской Федерации был своевременно продлен в связи со своевременной оплатой патента.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Исакова З.Ж. - Любарского С.В., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения гражданина Республики <данные изъяты> Исакова З.Ж. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ послужило вмененное ему нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 27.12.2018года - в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
При рассмотрении дела судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ Исаков З.Ж. должен был выехать с территории Российской Федерации. Указанные сроки им не продлевались, до их истечения Исаковым З.Ж. разрешение на временное проживание или вид на жительство не выдавались, заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, или заявление о выдаче вида на жительство, у него не принимались, что им подтверждено в судебном заседании. Кроме того, разрешение на работу либо патент Исакову З.Ж. не выдавались. Вместе с тем, Исаков З.Ж., с момента окончания срока пребывания на территории Российской Федерации, ее не покинул, в связи с чем судья сделал вывод о нарушении Исаковым З.Ж. требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ и привлек его к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Однако с состоявшимся по делу постановлением суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом N 115-ФЗ.
В ст. 5 указанного нормативного правового акта регулируется срок и порядок нахождения временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина.
В п. 5 данной нормы установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В силу п. 5 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Как усматривается из приложенных к жалобе документов, Исакову З.Ж. в ГУ МВД России по Нижегородской области был выдан патент серии 52 N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным квитанциям об оплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа оплата указанного налога производилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Документы представлены не заверенными.
Указанные документы не были предметом исследования в суде первой инстанции, им не давалось оценки, хотя надлежащие выяснение изложенных в них сведений и дача соответствующей оценки имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.
Кроме того, при назначении административного наказания Исакову З.Ж. суд в своем постановлении указал в качестве дополнительного наказания - выдворение за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения из Российской Федерации, что недопустимо. Назначение порядка исполнения административного наказания в виде выдворения, одновременно в принудительной и контролируемой форме противоречит нормам действующего законодательства.
Указанные обстоятельства, оставлены без внимания судьей районного суда, что признается существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и влечет отмену вынесенного постановления.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.01.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Исакова З.Ж. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.01.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ Исакова З.Ж. отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка