Решение от 28 мая 2014 года №12-90/2014

Дело № 12-90/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года                                    г. Саратов            
 
    Заводской районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Новичковой И.Ю. по доверенности Никулина В.А.,
 
    прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Саратовской области Слукиной Н.А.,
 
    при секретаре Веселовой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе представителя Новичковой И.Ю. Никулина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского района г. Саратова от 23 апреля 2014 года о привлечении Новичковой И. Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
             Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> г. Саратова от 23 апреля 2014 года Новичкова И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем Новичковой И.Ю. - Никулиным В.А. подана в Заводской районный суд г. Саратова жалоба на вышеуказанное постановление, в которой указывает, о том, что назначенное наказание Новичковой И.Ю. является несправедливым и чрезмерно суровым. Новичкова И.Ю. к административной ответственности привлекается впервые, вину признала, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения при рассмотрении дела не установлено.
 
    В судебное заседание Новичкова И.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности Никулина В.А..
 
    Представитель Новичковой И.Ю. по доверенности Никулин В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что в настоящее время Новичковой И.Ю. предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений. В связи с чем просил постановление мирового судьи изменить, назначить Новичковой И.Ю. наказание по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Саратовской области Слукина Н.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указала, что наказание, назначено мировым судьей в рамках санкции ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для изменения постановления мирового судьи не имеется.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
 
    Частью 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Как следует из ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствует лицензионным требованиям, имеет почтовый адрес и другие позволяющие индентифицировать объект данные.
 
    При осуществлении образовательной деятельности в соответствии с п.п. «а, б, в, и »п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 у лицензиата должно быть наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Как следует из ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", СП 59.13330.2012 установлено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (пункт 2).
 
    Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
 
    В соответствии с п. 7.19. государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 Психология (квалификация (степень) "бакалавр") утвержденного приказом
Минобрнауки РФ от 21.12.2009 N 759 (ред. от 31.05.2011) Высшее учебное заведение, реализующее основные образовательные программы бакалавриата, должно располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, лабораторной, практической и научно-исследовательской работы обучающихся, предусмотренных учебным планом вуза, и соответствующей действующим санитарным и противопожарным правилам и нормам.
 
    Минимально необходимый для реализации ООП бакалавриата перечень материально-технического обеспечения включает в себя в том числе компьютерные классы общего пользования с подключением к Интернет из не менее 12 - 15 компьютеров (для работы одной академической группы одновременно) на 100 обучающихся;
 
    специализированные компьютерные классы для организации учебных занятий по курсам "Общего психологического практикума" и практикумов, состоящих из 10 - 15 компьютеров, с подключенным к ним периферийным устройством и оборудованием (мультимедийный проектор, головные телефоны, пульты для регистрации времени реакции, цифровые диктофоны, видеокамеры и фотоаппараты) на 100 обучающихся;
 
    Из п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью (квалификация (степень) "бакалавр" утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 29.03.2010 N 221 высшее учебное заведение, реализующее ООП бакалавриата, должно располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, лабораторной, практической и научно-исследовательской работы обучающихся, предусмотренных учебным планом вуза, и соответствующей действующим санитарным и противопожарным правилам и нормам.
 
    Минимально необходимый для реализации ООП бакалавриата перечень материально-технического обеспечения включает в себя: компьютерные лаборатории, оборудованные мультимедийным оборудованием залы и аудитории, фото- или видеостудию, возможность проводить соответствующие занятия в рекламном агентстве на основании соглашения. Вузы организуют бизнес-инкубаторы и полигоны для обучения студентов реальным технологиям бизнеса в сфере рекламы и связей с общественностью.
 
    При использовании электронных изданий вуз должен обеспечить каждого обучающегося во время самостоятельной подготовки рабочим местом в компьютерном классе с выходом в Интернет (из расчета один компьютер с выходом в Интернет на каждого студента) в соответствии с объемом изучаемых дисциплин.
 
    Вуз должен быть обеспечен необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки в период с 28 февраля 2014 года по 11 марта 2014 года прокуратурой Саратовской области с привлечением специалистов комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования министерства образования Саратовской области на предмет исполнения законодательства в сфере образования в деятельности филиал «РГСУ» по адресу: г. Саратов, <адрес> установлено, что :
 
    - в нарушение лицензионных требований, определенных ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности Филиал осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Саратов, <адрес>, не указанному в лицензии. Заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности <№> выдано также не по адресу, указанному в лицензии;
 
    - в филиале отсутствует специализированная аудитория, оборудованная для проведения занятий по криминалистике, предусмотренная п.7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030900 Юриспруденция, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 мая 2010 г. № 464, п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности;
 
    - требования п. 7.18. федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030300 Психология Филиалом не соблюдены, в Филиале отсутствуют специализированные компьютерные классы, состоящие из 10-15 компьютеров, с подключенным к ним периферийным устройством и оборудованием (головные телефоны, пульты для регистрации времени реакции, цифровые диктофоны), что также противоречит требованиям п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности;
 
    - в нарушение требований п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 031600 Реклама и связи с общественностью, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.03.2010 № 221, в Филиале не организованы бизнес-инкубаторы и полигоны для обучения студентов реальным технологиям бизнеса в сфере рекламы и связей с общественностью;
 
    - филиалом не созданы условия для медицинского обслуживания персонала и студентов, помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности медицинской организации для не предоставлено, отсутствует лицензия на проведение медицинской деятельности, отсутствует оборудованное помещение для занятий физической культурой и спортом, предусмотренные ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», что является нарушением лицензионных требований в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности;
 
    - в нарушение п.2 ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», СП 59.13330.2012 Филиалом не обеспечен доступ в здание, отсутствуют пандусы, лестничные марши средствами доступа не оборудованы, приемная комиссия находится на втором этаже, отсутствует лифт;
 
    В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом ректора Российского государственного социального университета Жукова В.И. от 15.06.2007 № 877-ф директором Филиала назначена Новичкова И.Ю..
 
    Согласно должностной инструкции директора Филиала, утвержденной приказом ректора Российского государственного социального университета от 24.04.2008 № 62, на директора Филиала Новичкову И.Ю. возлагается руководство Филиалом, организация всего комплекса мероприятий, необходимых для поддержания качества учебно-воспитательных, научных, методических и иных сопровождающих деятельность Филиала процессов. Директор Филиала несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.
 
    Таким образом, филиалом нарушены лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренные ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в связи с чем в действиях должностного лица - директора Филиала Института социального образования (филиал) ГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» в г.Саратове Новичковой И.Ю. содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Факт совершения Новичковой И.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 марта 2014 года, лицензией на право ведения образовательной деятельности <№> от 29.02.2012 года с приложением № 2.1, свидетельством о государственной аккредитации <№> от 29 декабря 2012 года с приложением №3, уставом ФГБОУ ВПО «РГСУ», утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 23 мая 2011 года, положением о филиале «РГСУ» в г. Саратове, утвержденным 03.08.2011 года, должностной инструкцией директора филиала «РГСУ», приказом о приеме на работу №817-ф от 15.06.2007 года, объяснениями Новичковой И.Ю., договором аренды недвижимого имущества от 16 августа 2010 года, актом приема-передачи от 16 августа 2010 года, договором на оказание услуг №86/КОМ от 01 октября 2013 года, экспертным заключением <№> от 16 октября 2013 года, правилами приема в Российский Государственный социальный Университет в 2013 году, справкой <№> от 28 февраля 2014 года, договором №ЮЛ/0010-10 от 20 октября 2010 года.
 
    Действия Новичковой И.Ю. правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При этом, назначение административного наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Вместе с тем, при назначении наказания за совершенное административное правонарушение, мировым судьей не в полной мере учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Новичкова И.Ю. вину в совершении административного правонарушения признала, имеет на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка.
 
    Вместе с тем указанные обстоятельства, мировым судьей при назначении наказания учтены не были.
 
    Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
 
    При вынесении постановления вопрос о возможности применения к Новичковой И.Ю. минимального наказания при наличии смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде предупреждения мировым судьей не обсуждался.
 
    В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Таким образом, с учетом характера впервые совершенного Новичковой И.Ю. административного правонарушения, признания вины, наличия на ее иждивении несовершеннолетнего ребенка, которые суд учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом установленных мировым судьей обстоятельств, и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств суд приходит к выводу об изменении постановления мирового судьи в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 15 000 рублей на предупреждение.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5,28.9,29.10, 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского района г. Саратова от <Дата> о привлечении Новичковой И. Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей изменить.
 
    Снизить размер назначенного Новичковой И. Ю. по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание до предупреждения.
 
    В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского района г. Саратова оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Судья:                       Галицкая Е.Ю.