Решение от 05 июня 2014 года №12-90/2014

дело № 12-90/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    05 июня 2014 года г.Артем Приморского края
 
    Судья Артемовский городского суда Приморского края Бузьская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гришаева А.М. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 04 марта 2014 года,
 
установила:
 
    постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 04 марта 2014 года заместитель главного инженера по безопасности движения и охране труда ОАО «Артемовское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (далее ОАО «Артемовское ППЖТ») Гришаев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Гришаев А.М. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что, оспариваемое постановление вынесено при неправильном применении закона. Так Согласно обжалуемому постановлению ОАО «Артемовское ППЖТ» было отнесено к субъекту транспортной инфраструктуры, как собственник объектов транспортной инфраструктуры, который обязан в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечить транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры - и транспортных средствах, а он, как лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры на основании приказа генерального директора ОАО «Артемовское ППЖТ» № 67 от 24.03.2010, был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.15.1 КоАП РФ. Вместе с тем, 03.02.2014 был принят Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». Указанным законом были внесены изменения, в том числе в Федеральный закон от 09.07.2007№ 16 ФЗ «О транспортной безопасности». Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.07.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции Федерального закона № 15 - ФЗ от 03.02.2014) субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 15 - ФЗ от 03.02.2014, ОАО «Артемовское ППЖТ» не является собственником объектов транспортной инфраструктуры и, следовательно, не является субъектом транспортной инфраструктуры, на которые в силу ст. 4 Федерального закона от 09.07.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности», возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Поскольку ОАО «Артемовское ППЖТ» не является субъектом транспортной инфраструктуры, то возложение обязанности по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности на него, как на должностное лицо ОАО «Артемовское ППЖТ» не законно.
 
    Просит постановление по делу о административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основаниист.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Гришаев А.М., защитник Гришаева А.М. по доверенности В.Н.В. поддержали доводы жалобы по изложенным основаниям. Защитник Гришаева А.М. также представила письмо направленное ОАО «Артемовское ППЖТ» в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта об исключении из Реестра категорированных объектов, объектов, принадлежащих ОАО «Артемовское ППЖТ». Пояснила, что решения по данному письму еще не принято. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заместитель начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора Л.Н.В. просил жалобу оставить без удовлетворения, пояснив, что в соответствии с представленными при проведении проверки свидетельствами о государственной регистрации права, заявитель является собственником девяти участков железнодорожных путей, двух станций и двух депо (эксплуатационного и ремонтного). Согласно уведомлений Федерального агентства железнодорожного транспорта о присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры, сооружения, принадлежащие ОАО «ППЖТ», являются объектами транспортной инфраструктуры. Вследствие чего, доводы заявителя о том, что ОАО «ППЖТ» не является субъектом транспортной инфраструктуры применительно к Федеральному Закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» безосновательны.
 
    Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, возражения административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В период с 03.02.2014 по 06.02.2014 на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.01.2014 № 93-р, проводилась проверка соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОАО «Артемовское ПГГЖТ».
 
    В ходе проводившейся проверки было выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении ОАО «Артемовское ППЖТ» обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно нарушены требования: статьи 8 Федерального Закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ), пункт 5.7 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 43 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ ОАО «Артемовское ППЖТ» и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ ОАО «Артемовское ППЖТ» в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ ОАО «Артемовское ППЖТ» в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ, п.5.9 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 43, в части утверждения и реализации порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ ОАО «Артемовское ППЖТ» и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, п. 5.14 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 43, в части информирования в наглядной и доступной форме всех физические лица, находящиеся на ОТИ ОАО «Артемовское ППЖТ», а также юридические лица, осуществляющие на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению Ч транспортной безопасности ОТИ ОАО «Артемовское ППЖТ» в части, их касающейся, включая запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска, п.5.30 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 43, в части установления единых видов пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев; п.14.4 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 43, в частиоснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ, видеомониторинг объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 10 суток запись в журнале фактов прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ; п.18.3 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 43, в части оснащения ОТИ четвертой категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем, хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 5 суток, запись в журнале фактов прохода посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.
 
    На основании выявленных нарушений, 04 марта 2014 года заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Л.Н.В. было вынесено постановление № №, которым должностное лицо-заместитель главного инженера по безопасности движения и охране труда ОАО «Артемовское ППЖТ» Гришаев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее -Федеральный Закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    В силу части 1 статьи 2 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Пунктом 5 статьи 1 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ определено, что объектом транспортной инфраструктуры является - технологический комплекс, включающий в себя: а)железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 9 статьи 1 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    В соответствии с представленными при проведении административным органом проверки свидетельствами о государственной регистрации права, заявитель является собственником девяти участков железнодорожных путей, двух станций и 2 двух депо (эксплуатационного и ремонтного). Согласно уведомлений Федерального агентства железнодорожного транспорта о присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры, сооружения принадлежащие ОАО «ППЖТ» являются объектами транспортной инфраструктуры.
 
    Судом из материалов административного дела установлено, что уведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта о включении железнодорожных путей не общего пользования, принадлежащих ОАО «Артемовское ППЖТ», в реестр категорированных объектов за номерами №, поступило в ОАО «Артемовское ППЖТ» 19.03.2013.
 
    Вследствие этого, доводы заявителя о том, что ОАО «Артемовское ППЖТ» не является субъектом транспортной инфраструктуры применительно к Федеральному Закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ, основаны на неверном толковании закона.
 
    Таким образом, из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, следует, что как организация, являющаяся владельцем объектов транспортной инфраструктуры, ОАО «Артемовское ППЖТ» является субъектом транспортной инфраструктуры в смысле, придаваемом этому термину статьей 9 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
 
    Материалами административного дела в отношении должностного лица ОАО «Артемовское ППЖТ» Гришаева А.М. подтверждается факт наличия нарушений установленных правил по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Так согласно приказа генерального директора ОАО «Артемовское ППЖТ» от 24 марта 2010 года № 67, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры транспортных средств железнодорожного транспорта ОАО «Артемовское ППЖТ» назначен заместитель главного инженера по безопасности движения и охране труда Гришаев А.М.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 должностной инструкции, заместитель главного инженера осуществляет контрольные функции за деятельностью работников, руководит работой руководителей участков, служб по безопасности движения в пределах компетенции, то есть выполняет организационно-распорядительные функции, в связи с чем, является должностным лицом по смыслу ст.2.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.п. 2.33, 2.34, 2.35 должностной инструкции, заместитель главного инженера осуществляет работу по реализации требований и мер по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, осуществляет контроль за обеспечением состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры предприятия от актов незаконного вмешательства, обеспечивает выполнение внутренних организационно-распорядительных документов предприятия, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Нарушение вышеуказанных правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
 
    Ссылка заявителя на то, что общество направило в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта письмо об исключении из Реестра категорированных объектов, объектов, принадлежащих обществу на праве собственности, не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку решения по данной письму уполномоченным органом на момент рассмотрении жалобы не принято.
 
    При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 04 марта 2014 года является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решила:
 
    постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора № от 04 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности должностное лицо-заместителя главного инженера по безопасности движения и охране труда ОАО «Артемовское ППЖТ» Гришаева А.М. по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Гришаева А.М. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Приморский краевой суд со дня его вручения путем подачи жалобы в Артемовский городской суд.
 
    Судья Е.В.Бузьская