Решение от 26 июня 2014 года №12-90/2014

Дело № 12-90/2014 РЕШЕНИЕ
    г. Большой Камень 26 июня 2014 года
 
    Судья Шкотовского районного суда Приморского края Шамхалова Т. М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка- детского сада № №. Подъяпольский Шкотовского муниципального района Приморского края Данилакиной Т.С., по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности помещений муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка- детского сада № №«Маячок» п. Подъяпольский Шкотовского муниципального района Приморского края(МБДОУ № №), расположенных по адресу: <адрес>, заместителем главного государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору ОНД Шкотовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № а именно: знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации, не соответствуют требованиям нормативных документов(п. 43 ППР в РФ); не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц( п. 24 ППР в РФ); в помещениях, связанных с пребыванием детей, ковры и паласы не имеют жесткого крепления к полу( п. 39 ППР в РФ, п. ДД.ММ.ГГГГ ППБ-101-89).
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору ОНД Шкотовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо- заведующая МБДОУ № №. Подъяпольский привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных федеральным законом «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Приморскогокрая.
 
    В жалобе, поданной в суд на постановление по делу об административном правонарушении, заведующая МБДОУ № указывает, что у муниципального учреждения отсутствует возможность своими силами устранить нарушения требований пожарной безопасности, так как эти мероприятия финансируются из бюджета Шкотовского муниципального района.
 
    В судебном заседании заведующая МБДОУ № Данилакина Т.С. и ее защитник на основании доверенности Чернышева Е.А. жалобу поддержали, пояснив суду, что на момент проверки имелись знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, потому полагают, состав правонарушения отсутстсвует; эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц не проводились по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя бюджетного дошкольного учреждения на мероприятия по пожарной безопасности, средства на эти цели были выделены учреждению в июне 2014года и мероприятия по испытанию выполнены, что подтвердила представленными в дело протоколами № № № от ДД.ММ.ГГГГ; также оспаривают нарушение в виде отсутствия жесткого крепления ковров и паласов в помещениях, связанных с пребыванием детей, поскольку наличие такого крепления, как препятствующего ежедневной влажной уборке помещений, в которых находятся дети, с целью соблюдения санитарных правил, запрещено распоряжением Управления Роспотребнадзора.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности Шкотовского муниципального района ГУ МЧС России по Приморскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился в судебное заседание.
 
    Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
 
    Основанием привлечения заведующей МБДОУ № п. Подъяпольский к административной ответственности послужило то обстоятельство, что, являясь заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № п. Подъяпольский Шкотовского муниципального района, допустила нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № а именно: знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации, не соответствуют требованиям нормативных документов(п. 43 ППР в РФ); не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц( п. 24 ППР в РФ); в помещениях, связанных с пребыванием детей, ковры и паласы не имеют жесткого крепления к полу( п. 39 ППР в РФ, п. ДД.ММ.ГГГГ ППБ-101-89).
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктами 1.1 и. 1.3 раздела 1 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка- детского сада № «Маячок» п. Подъяпольский Шкотовского муниципального района, учреждение является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация Шкотвского муниципального района Приморского края.
 
    Собственником имущества учреждения является администрация муниципального района( п. 6.1 Устава); финансируется учреждение администрацией Шкотовского муниципального района( п. 6.19 Устава).
 
    Приказом по УНО администрации г. Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ. № на должность заведующей детского сада № «Маячок» назначена Данилакина Т.С.
 
    В соответствии со ст. 37 ФЗ РФ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об образовании" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.
 
    Положения статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 9.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.
 
    Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем как на органы местного самоуправления, так и на собственников.
 
    Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., проведенной отделом надзорной деятельности Шкотовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморском краю, в помещениях МБДОУ № выявлены указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Данные нарушения не устраняются учреждением по причине отсутствия необходимых денежных средств, которыми образовательное учреждение не располагает, поскольку его деятельность не связана с извлечением прибыли.
 
    Из представленных суду должностным лицом доказательств(переписка заведующей учреждения с администрацией Шкотовского муниципального района) усматривается, что письменные обращения заведующей МБДОУ № по вопросу финансирования приобретения пожарных знаков, устанавливаемых на путях эвакуации, с применением фотолюминисцентных материалов, а также проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц, в администрацию района имели место ДД.ММ.ГГГГ., однако денежные средства на устранение данного нарушения учреждению не предоставлены.
 
    Согласно письменной информации финансового управления администрации Шкотовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, муниципальному дошкольному учреждению детский сад № «Маячрк» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были профинансированы мероприятия пожарной безопасности в сумме 94788,53рублей, в том числе: на зарядку огнетушителей- 2985,00руб.; обслуживание АПС- 91803,53руб.; на иные мероприятия пожарной безопасности средства не выделялись; внебюджетные денежные средства на лицевой счет МБДОУ № не поступали.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что средства на цели проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц были выделены учреждению в июне 2014года и мероприятия по испытанию выполнены, что подтверждено представленными в дело протоколами № № № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Проверив порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, судья приходит к выводу, что в действиях указанного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку заведующей МБДОУ № п. Подъяпольский были предприняты все возможные меры для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Кроме того, суд считает недоказанным вмененное должностному лицу образовательного учреждения правонарушение в виде несоответствия знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации, требованиям нормативных документов. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № имеется ссылка на нарушения п. 43 ППР в РФ.
 
    Между тем, данный вывод административного органа не подтвержден допустимыми доказательствами.
 
    Пунктом 43. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.
 
    Заведующей МБДОУ № представлены в дело фотоснимки, из которых видно, что помещения детского сада обеспечены знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы, в рабочем состоянии, которые подключены к системе электропитания.
 
    Доводы жалобы о необоснованности выводов административного органа относительно нарушения в виде отсутствия жесткого крепления ковров и паласов в помещениях, связанных с пребыванием детей, также заслуживают внимания, поскольку пунктом 17.1 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" предусмотрено, что все помещения организации убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке.
 
    Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.
 
    Также, по мнению суда, в деле отсутствуют доказательства совершения правонарушения в условиях особого противопожарного режима
 
    В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N № "О пожарной безопасности", в связи с пожароопасной ситуацией, сложившейся на территории Приморского края, распоряжением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N №, введен на территории Приморского края особый противопожарный режим, в рамках которого рекомендовано главам муниципальных образований Приморского края в период действия особого противопожарного режима предусмотреть дополнительные меры пожарной безопасности, определенные нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, в том числе: ввести запрет на пребывание граждан в лесах; запрещение разведения открытого огня и сжигания мусора на территориях муниципальных образований; запрещение проведения в лесах на землях лесного фонда и землях иных категорий огнеопасных работ; своевременная очистка территорий населенных пунктов от горючих материалов и мусора; создание у жилых строений, сопредельных с лесными массивами, запаса воды для тушения пожаров и восстановление противопожарных минерализованных полос.
 
    В деле отсутствуют доказательства того, что заведующей МБДОУ № нарушены какие-либо из установленных запретов.
 
    В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Требованиями п.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.<данные изъяты>
 
    В связи с изложенным, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, являются недоказанными, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит основанием отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору ОНД Шкотовского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Маячок» п. Подъяпольский Шкотовского муниципального района Приморского края, Данилакиной Т.С., отменить. Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.
 
    Судья Т. М. Шамхалова