Решение от 15 мая 2014 года №12-90/14

    Дело № 12-90/14
 
Решение
 
    15 мая 2014 года город Северодвинск
 
 
    Судья Северодвинского городского суда Архангельской области ОнищенкоЛ.А. с участием:
 
    представителей открытого акционерного общества Центр судостроения «Звездочка» Константиновой Т.В., Жвакиной Е.В.,
 
    рассмотрев дело по жалобе Открытого акционерного общества Центр судостроения «Звездочка» на постановление о назначении административного наказания, которым,
 
    Открытое акционерное общество Центр судостроения «Звездочка» (далее по тексту – ОАО ЦС «Звездочка», Общество), расположенное по адресу: 164509, Архангельская область, город Северодвинск, улица Машиностроителей, дом 12, ИНН2902060361,
 
    признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.,
 
установил:
 
    постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Палицына А.А. от 17 февраля 2014 года ОАО ЦС «Звездочка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., по тем основаниям, что:
 
    - в нарушение ст. ст. 22 и 91 ТК РФ, Постановления Госкомстата РФ № 1 от 05.01.2004 г. в ремонтно - энергетическом цехе участка ТТУ ОАО "ЦС "Звездочка" фактический учет работы рабочих (отработанное время) обслуживающих основное производство, по совмещаемым профессиям для формирования доплат за совмещаемую профессию, РЗО и выполнение обязанностей за вакансию в соответствии с пропорционально отработанным временем каждым работником ремонтно - энергетического цеха участка ТТУ не ведется;
 
    - в ремонтно - энергетическом цехе ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» не обеспечено проведение специальной оценки условий труда рабочих местах. Не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах - слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей, слесарь-инструментальщик, слесарь-ремонтник и другие рабочие места в нарушение ст. 212 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
 
    - в нарушение ст. 62 ТК РФ ОАО ""Центр судоремонта «Звездочка» в 3-дневный срок не предоставлены копии документов, запрашиваемых работником ОАО «ЦС «Звездочка» Поваровым В.В.
 
    Не согласившись с постановлением, ОАО «ЦС «Звездочка» в жалобе просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, полагая, что учет рабочего времени работодателем ведется, проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах на момент проведения проверки было невозможно, в связи с отсутствием методики ее проведения, работнику Поварову В.В. запрашиваемые документы были выданы в установленный срок, просил постановление отменить производство по делу прекратить.
 
    В суде представители ОАО «ЦС «Звездочка» Константинова Т.В. и Жвакина Е.В. доводы жалобы поддержали.
 
    Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей, поддержавших доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «ЦС «Звездочка» вменяется в вину, в том числе то, что в нарушение ст.ст. 22, 91 ТК РФ в ремонтно - энергетическом цехе участка ТТУ ОАО ЦС "Звездочка" фактический учет работы рабочих (отработанное время) обслуживающих основное производство, по совмещаемым профессиям для формирования доплат за совмещаемую профессию и выполнение обязанностей за вакансию в соответствии с пропорционально отработанным временем каждым работником ремонтно - энергетического цеха участка ТТУ не ведется.
 
    Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
 
    В соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации работнику может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату, в том числе путем совмещения профессий (должностей). Учет времени на выполнение работы по совмещаемой должности может осуществляться в табеле учета отработанного времени в рабочих днях, а не часах.
 
    Установлено и материалами дела подтверждается, что в Обществе действует «Положение о совмещении профессий, расширении зоны обслуживания, выполнении обязанностей за вакансию и временно отсутствующего работника», утвержденное генеральным директором общества 13 июня 2012 года.
 
    Разделами 4 и 5 Положения определены порядок оформления совмещения профессий, расширения зоны обслуживания, выполнения обязанностей за вакансию и временно отсутствующего работника, а также размер и порядок начисления доплат. Закреплено, что установление доплат производится на основании описания дополнительной работы с периодом ее выполнения и указанием размера доплат в журнале развода, письменного согласия в журнале развода на выполнение дополнительной работы в течение какого-либо периода, характеристики работы.
 
    Решение о выплате доплат оформляется ежемесячным приказом с указанием размера доплат. Доплаты производятся за фактически выполненную работу, ежемесячно подтверждаемую непосредственным руководителем, предоставлением журнала разводов.
 
    В представленных в материалы дела расчетных листках работников ремонтно - энергетического цеха участок ТТУ ОАО «ЦС «Звездочка» указано конкретное количество часов, отработанных в том числе по совмещению профессий.
 
    Из журнала учета разводов (сменно-суточного планирования) также усматривается, что в нем указываются фамилии работников, привлекаемых к исполнению обязанностей по совмещению профессий и количество отработанного времени.
 
    Материалами дела подтверждается, что в Обществе принято и действует Положение о совмещении профессий, расширении зоны обслуживания, выполнении обязанностей за вакансию и временно отсутствующего работника, ежемесячно издается приказ о произведении доплат, основанием к которому являются документы с указанием количества отработанного работниками времени при совмещении профессий. Количество часов доводится до сведения работников в расчетных листках.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в Обществе ведется учет времени, отработанного работниками обслуживающими основное производство, по совмещаемым профессиям для формирования доплат за совмещаемую профессию.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку на предприятии ведется учет рабочего времени по совмещаемым профессиям, имеется Положение, регламентирующее порядок учета рабочего времени и порядок начисления доплат, количество часов отражается в расчетных листках работников, в данной части состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отсутствует.
 
    При указанных основаниях, суд находит необоснованным вменение ОАО «ЦС «Звездочка» нарушения законодательства о труде и об охране труда, в силу чего указание в постановлении на нарушение ОАО «ЦС «Звездочка» ст. 22, 91 ТК РФ в части отсутствия фактического учета работы рабочих (отработанное время) обслуживающих основное производство, по совмещаемым профессиям для формирования доплат за совмещаемую профессию, РЗО и выполнение обязанностей за вакансию в соответствии с пропорционально отработанным временем каждым работником ремонтно - энергетического цеха участка ТТУ ОАО «ЦС «Звездочка» подлежит исключению.
 
    В остальной части событие административного правонарушения и вина ОАО «ЦС «Звездочка» в его совершении нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    Согласно ст. 211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства it труда.
 
    В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    На момент проверки не осуществлена подготовка к проведению специальной оценки условий труда (до01.01.2014 г. не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда) в ремонтно - энергетическом цехе ОАО «ЦС «Звездочка», не обеспечено проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах - слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей, слесарь-инструментальщик, слесарь-ремонтник и другие рабочие места.
 
    Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    Подготовка к проведению специальной оценки условий труда является обязательным мероприятием работодателя в целях соблюдения трудовых прав работников.
 
    Гражданско - правовой договор с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, не заключался в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
 
    Установлено, что подготовительные мероприятия в Обществе осуществлены не были: комиссия по проведению специальной оценки условий труда не образована, не утвержден график проведения специальной оценки условий труда, до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда комиссией не утвержден перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае получения работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона, внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня получения предписания государственной инспекции труда. В данных целях работодателю и указывается на проведение подготовки к специальной оценке условий труда.
 
    В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда» результаты аттестации рабочих мест до 01 января 2014 года признаются действительными, а после этой даты все должно проходить в рамках специальной оценки условий труда.
 
    Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, утверждены приказом Минтруда России от 24.01.2014 N ЗЗ н и зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г. № 31689.
 
    Вместе с тем ОАО «ЦС «Звездочка» являясь работодателем, договора по проведению специальной оценки условий труда не заключило.
 
    Факт регистрации «Методики проведения специальной оценки условий труда» 21 марта 2014 года не приостанавливал действие положений ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации по обязательному проведению специальной оценки условий труда. Федеральный закон № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда» вступил в действие с 01 января 2014 года.
 
    Как следует из пояснений представителей ОАО ЦС «Звездочка», на момент проведения проверки и на момент рассмотрения судом жалобы специальная оценка условий труда (до 01 января 2014 года аттестация указанных рабочих) в ОАО «ЦС «Звездочка» не проведена.
 
    На основании изложенного, привлечение к административной ответственности ОАО «ЦС «Звездочка» в указанной части соответствует закону.
 
    В силу ч. 1 ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех дней со дня подачи заявления выдать работнику копии документов, связанные с работой. В случае принятия решения об отказе в предоставлении документов при наличии обоснованной позиции такого отказа предусмотрен аналогичный срок направления отказа работнику.
 
    Статья 62 ТК РФ содержит перечень документов, которые вправе запросить работник: копии приказов о приеме на работу, переводах на другую работу, увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, периоде работы у данного работодателя.
 
    По смыслу изложенных выше положений трудового законодательства, работник вправе в любое время потребовать от работодателя копии документов, связанных с работой. Осуществление такого права работника каким - либо временным периодом ограничено быть не может. Таким образом, работодатель обязан предоставлять работнику не все запрашиваемые им документы, а только те, которые непосредственно связаны с его трудовой деятельностью.
 
    Из материалов дела следует, что Поваров В.В. работает в Отделе ядерной и радиационной безопасности ОАО «ЦС «Звездочка». 26 декабря 2013 года работник обратился к работодателю с заявлением об ознакомлении с оригиналами карт аттестации рабочих мест и выдаче заверенных копий карт аттестации рабочих мест. Заявление зарегистрировано в обществе 26декабря 2013 года входящий номер 700-19/286.
 
    24 января 2014 года Поваров В.В. получил ответ работодателя от 21января 2014 года о выдаче ему заверенных копий карт аттестации рабочих мест и об отказе в выдаче приложений к картам аттестации рабочих мест.
 
    Таким образом, Поваров В.В. истребовал у работодателя документы, непосредственно связанные с работой, а именно с соблюдением требований охраны труда по свое специальности на своем рабочем месте.
 
    В нарушение ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации Обществом в 3-дневный срок не предоставлены копии документов, запрашиваемых его работником Поваровым В.В.
 
    Письменное заявление на предоставлении копии документов работником ОАО «ЦС «Звездочка» Поваровым В.В. подано 26.12.2013 года вх. №700-19/286 ОАО «ЦС «Звездочка» Отдел ядерной и радиационной безопасности, ответ работником ОАО «ЦС «Звездочка» Поваровым В.В. получен 24.01.2014 года.
 
    На основании изложенного, привлечение к административной ответственности ОАО «ЦС «Звездочка» в указанной части соответствует закону.
 
    Нарушений должностным лицом во всесторонности, полноте и объективности исследования обстоятельств дела в указанной части в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении допущено не было.
 
    Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица в виде штрафа в размере в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Согласно обжалуемому постановлению, ОАО ЦС «Звездочка» назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Назначая такое наказание, должностное лицо не учло, что ОАО ЦС «Звездочка» ранее к административной ответственности не привлекалось.
 
    Каких - либо иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО ЦС «Звездочка» не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах, для достижения целей наказания, предусмотренных КоАП РФ, является разумным и достаточным назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, в связи с чем, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО Палицына А.А. от 17 февраля 2014 года подлежит изменению в части назначенного наказания.
 
    На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 
решил:
 
    жалобу Открытого акционерного общества «Центр судостроения «Звездочка» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО Палицына А.А. удовлетворить частично.
 
    Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО Палицына А.А. от 17февраля 2014 года в отношении ОАО «ЦС «Звездочка», изменить, исключив выводы о нарушении ОАО «ЦС «Звездочка» статей 22 и 91Трудового кодекса РФ в части отсутствия фактического учета работы рабочих (отработанное время) обслуживающих основное производство, по совмещаемым профессиям для формирования доплат за совмещаемую профессию, РЗО и выполнение обязанностей за вакансию в соответствии с пропорционально отработанным временем каждым работником ремонтно - энергетического цеха участка ТТУ ОАО «ЦС «Звездочка».
 
    Наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей изменить на административный штраф в размере 30000 рублей.
 
    В остальной части жалобу оставить без удовлетворения, а постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Палицына А.А. от 17февраля 2014 года, – без изменения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано ОАО «ЦС «Звездочка» в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения; должностным лицом - Палицыным А.А., вынесшим постановление, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вынесения.
 
 
    .
 
    Судья Северодвинского городского суда Л. А. Онищенко