Дата принятия: 20 февраля 2014г.
Номер документа: 12-9-2014
Дело № 12 - 9 - 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
20 февраля 2014 года село Парфеньево
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Султыговой Н.Б.,
при секретаре Мироновой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Захарова Е. В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. № 04/95 от 27 декабря 2013 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в сумме 2000 рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Захаров Е.В. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. № 04/95 от 27 декабря 2013 года о наложении штрафа в сумме 2000 рублей на него по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивируя свое заявление тем, что данное постановление является необоснованным, так как постановление не мотивировано, доказательства не приведены, вина в совершении правонарушения им не установлена. В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные положения содержатся в ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.) (Постановление Правительства РФ № 155 от 10.02.1997 года). Древесные отходы деревообрабатывающего производства, обнаруженные на сельскохозяйственных землях в 300 метрах от села Успенье, не являются бытовыми отходами. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящимися за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Поэтому земли сельскохозяйственного назначения не входят состав территории сельского поселения. Указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения не находится в ведении администрации Парфеньевского сельского поселения, а находятся в общедолевой собственности бывших членов - пайщиков ТОО «Родина». Поэтому он просит отменить наказание по постановлению от 27.12.2013 года и производство по делу прекратить.
В судебном заседании Захаров Е.В. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что свалка промышленных отходов образована бывшим пользователем сельскохозяйственной земли ООО «Восток» в 2000 году, там находятся промышленные отходы пилорам. Сейчас там складируют отходы производства предприниматели ФИО1 ФИО2 ФИО3. Данные земли находятся в собственности граждан, бывших членов - пайщиков ТОО «Родина», кадастровую выписку о земельном участке и список собственников они представили суду. Об этом говорилось и при проведении проверки. Кроме того, сбор, вывоз и утилизация промышленных отходов не входит в компетенцию сельского поселения. Он согласен, что совсем незначительную часть составляют бытовые отходы, менее 1 процента. Согласен с тем, что не организован сбор и вывоз мусора в селе Успенье. В сельском поселении 43 населенных пунктов, сейчас прорабатывается вопрос об организации вывоза мусора по большим населенным пунктам. В селе Парфеньево организован сбор мусора.
Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Столяров И.В. в судебном заседании не согласен с жалобой главы администрации Парфеньевского сельского поселения, так как на землях сельскохозяйственного назначения обнаружено захламление земельного участка площадью 15 га отходами производства от пилорам (рейка, опилки, брус, горбыль, щепа) и отходами потребления (пакеты, бутылки пластиковые, битое стекло, коробки из - под продуктов и другое). Земли находятся в общей долевой собственности граждан, это невостребованные земельные доли, поэтому требования предъявили в Парфеньевскому сельскому поселению, на территории которой находятся эти земли, которая не организовала сбор и вывоз мусора, в результате чего произошло захламление этих земель.
Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жежерун А.А. в судебном заседании не согласен с жалобой главы администрации Парфеньевского сельского поселения, так как в ходе проверки было обнаружено, что на землях сельскохозяйственного назначения происходит захламление земельного участка площадью 15 га отходами производства от пилорам (рейка, опилки, брус, горбыль, щепа) и отходами потребления (пакеты, бутылки пластиковые, битое стекло, коробки из - под продуктов и другое). Он проводил проверку, составлял протокол об административном правонарушении по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ за захламление сельскохозяйственных земель в результате бездействия главы администрации Парфеньевского сельского поселения по организации, сбора и вывоза отходов потребления - бытовых отходов и мусора и отходов деревообрабатывающего производства (рейка, горбыль, щепа, опилок) и отсутствие контроля за использованием земель. Вина Захарова Е.В. в том, что не организован сбор и вывоз мусора, а также не осуществляется контроль за сельскохозяйственными землями. Глава администрации должен бороться с несанкционированными свалками, это не проводится им.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности и материалы административного дела, заслушав стороны, свидетеля, суд приходит к следующему.
Статьей 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое значение.
Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 ЗК РФ).
В судебном заседании было установлено, что 5 и 18 декабря 2013 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям проведена проверка на земельном участке, расположенном в 300 метрах в восточном направлении от села Успенье Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского района Костромской области, категория земель сельскохозяйственного назначения, на сельскохозяйственных угодьях расположена свалка древесных отходов деревообрабатывающего производства (рейка, брус не кондиция, горбыль, щепа, опилки) общим массивом и отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, упаковка и др.) на площади 15 га земельного участка общей площадью 40 га, кадастровым номером 44:17:000000:200, находящейся в общей долевой собственности граждан, бывших членов - пайщиков ТОО «Родина». Согласно постановлению № 04/95 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. от 27.12.2013 года о привлечении главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Захарова Е.В. по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, причиной захламления данного земельного участка послужило ненадлежащее исполнение главой администрации Парфеньевского сельского поселения Захаровым Е.В. требований законодательства по защите земель от негативного воздействия - захламление (ненадлежащим образом организован сбор и вывоз мусора).
Постановлением № 04/95 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. от 27.12.2013 года глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Захаров Е.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и на него наложен штраф в сумме 2000 рублей.
Административное дело рассмотрено надлежащим лицом, так как в силу ст. 23.15 ч. 2 п. 3 КоАП РФ руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, их заместители; вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.
В силу ст. 14 ч. 1 п. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского района Костромской области от 15.05.2013 года № 26 утвержден порядок организации сбора и вывоза бытовых и иных отходов на территории Парфеньевского сельского поселения.
В судебном заседании установлено, что село Успенье Парфеньевского района находится на территории Парфеньевского сельского поселения, вывоз бытовых отходов и мусора по данному населенному пункту не организован, графика вывоза нет. Сельскохозяйственные земли находятся на территории Парфеньевского сельского поселения.
Согласно материалам административного дела при проведенной проверке установлено, что на территории Парфеньевского сельского поселения, на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 40 га, расположенного 300 метров в восточном направлении от села Успенье Парфеньевского района, находятся производственные отходы пилорам (свалка древесных отходов). Общая площадь захламления составляет около 15 га (л.д. 1 служебная записка государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО4 л.д. 3-5 протокол осмотра места административного правонарушения от 05.12.2013 года;), а также небольшого количества отходов потребления: пакеты, бутылки и другое (л.д. 12-16 протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.12.2013 года; л.д. 28-29 протокол № 04/200 об административном правонарушении от 19.12.2013 года в отношении администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ).
В судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО «Восток» осуществляло свою деятельность на этих сельскохозяйственных землях, принадлежащих бывшим членам - пайщиков ТОО «Родина», в 2000 году образовало свалку древесных отходов, свозя на сельскохозяйственные земли отходы от работы пилорам. В настоящее время ООО «Восток» не исключено из реестра юридических лиц. Согласно протоколам проверки бытовых отходов в данной свалке незначительное количество.
Из протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации Парфеньевского сельского поселения Захарова Е.В. по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и постановления о привлечении его к административной ответственности следует, что в вину главе администрации сельского поселения Захарову Е.В. вменяется ненадлежащее исполнение своих обязанностей по выполнению требований по защите земель от негативного воздействия - захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах территории муниципального образования Парфеньевское сельское поселение. Однако в постановлении не указано, находится ли в прямой причинной связи непринятие мер по организации вывоза бытовых отходов и мусора в селе Успенье и в других населенных пунктах с захламлением сельскохозяйственных земель площадью около 15 га в 300 метрах от села Успенье производственными отходы пилорам (свалка древесных отходов, небольшой процент бытовых отходов).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
В силу ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо, подлежащее административной ответственности, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.
В судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что он является госинспектором Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. По приказу управления о проведении обследования земель он проводил проверку, в ходе которой был выявлена свалка производственных отхода пилорам на земельном участке сельхозназначения в 300 метрах от села Успенье на площади 15 га. На этой свалке были в основном промышленные отходы, а также незначительное (очень малое) количество бытовых отходов: пакеты, бутылки и другое. Данные земли находятся на территории Парфеньевского сельского поселения. Об этом он написал служебную записку руководству. Рядом со свалкой находится бывший телятник ООО «Восток». Как он позднее узнал, на этом участке раньше планировали организовать свалку отходов, оформляли документы, но до конца не завершили оформление.
Исходя из добытых в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что захламление земель сельскохозяйственного назначения промышленными отходами не находится в причинной связи с бездействием главы администрации Захарова Е.В. по организации и вывоза бытовых отходов и мусора, поэтому в этой части отсутствует его вина в захламлении земель промышленными отходами, так как вывоз промышленных отходов не входит в обязанность сельского поселения.
В тоже время в ходе проверки установлено, что небольшое количество бытовых отходов имеется в образованной свалке на землях сельскохозяйственного назначения, так как главой администрации Парфеньевского сельского поселения Захаровым не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории села Успенье, поэтому суд считает, что в этой части имеется его вина.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В судебном заседании установлено, что захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения началось в 2000 году ООО «Восток», которое начало вывозить древесные отходы от работы пилорамы на этот участок. В настоящее время там появился бытовой мусор в незначительном количестве, что не в значительной мере привело к иному негативному воздействию на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель, так как захламление сельскохозяйственной земли началось в 2000 году в результате складирования промышленных отходов деревообрабатывающего производства. Судом также учитывается, что организация утилизации и переработки промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района в силу ст. 15 ч. 1 п. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При таких обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя начальника руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. № 04/95 от 27 декабря 2013 года о привлечении к административной ответственности Захарова Е.В. по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене.
По мнению суда, в действиях главы администрации Парфеньевского сельского поселения Захарова Е.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако он должен быть освобожден от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Доводы представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жежерун А.А. о том, что глава администрации сельского поселения не осуществлял муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения, не состоятелен, так как этим пунктом на сельское поселение возлагается обязанность по осуществлению контроля за использованием земель поселения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, при отводе и застройке на землях поселения, и не предусмотрена обязанность осуществления земельного контроля за сельскохозяйственными землями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.7 и 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
1. Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. № 04/95 от 27 декабря 2013 года о привлечении к административной ответственности главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Захарова Е. В. по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на него штрафа в сумме 2000 рублей отменить и производство по делу прекратить.
3. Освободить главу администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Захарова Евгения Васильевича от административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в селе Парфеньево в течение 10 суток со дня получения копии решения Захаровым Е.В., а другими лицами в тот же срок с момента оглашения.
Судья: Н.Б. Султыгова
