Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 12-896/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 12-896/2018
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Губанова Сергея Юрьевича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15.10.2018 индивидуальный предприниматель Губанов С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, ИП Губанов С.Ю. просит отменить данное постановление, заменить назначенное наказание на предупреждение. У заявителя отсутствовал умысел на неподачу уведомления, просрочка составила 1 календарный день. Индивидуальный предприниматель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Административный штраф в указанном размере поставит в тяжелое материальное положение семью Губанова С.Ю.
В судебном заседании Губанов С.Ю., его защитник по доверенности Зирин С.А. на жалобе настаивали по ее доводам.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Форма и порядок подачи уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
С 20.04.2018 применяются формы и порядок представления уведомлений, установленные Приказом МВД России от 10.01.2018 N11.
Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание) услуг с иностранным гражданином или лицом без гражданства и порядок предоставления указанного уведомления содержатся соответственно в Приложениях NN 14 и 15 к Приказу от 10.01.2018.
Из материалов дела следует, что 16.08.2018 между индивидуальным предпринимателем Губановым С.Ю. и его работником - гражданином **** А., занимавшим должность дворника на основании трудового договора ** от 22.01.2018, были прекращены трудовые отношения. В установленный срок, не позднее 21.08.2018, ИП Губанов С.Ю. уведомление о прекращении трудового договора с работником - иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации не подал. Уведомление подано 22.08.2018, то есть с нарушением установленного срока.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ИП Губанова С.Ю., не оспаривающего наличие нарушения, копией трудового договора N** от 22.01.2018, уведомлением, другими документами.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, судья районного суда верно квалифицировал бездействие ИП Губанова С.Ю. как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Оснований полагать, что у ИП Губанова С.Ю. имелись объективные причины по неисполнению возложенной на него как на работодателя обязанности в установленный срок, не имеется. Техническая неисправность компьютера, не позволившая подать уведомление в электронной форме, возникла 17.08.2018. Следовательно, при том, что ИП Губанову С.Ю. на первый день возникновения обязанности было известно о невозможности ее исполнения путем направления уведомления в электронной форме, он самонадеянно явился в ОП N7 для подачи уведомления лишь 21.08.2018, примерно за полтора часа до окончания рабочего времени. Кроме того, факт явки ИП Губанова С.Ю. в уполномоченный орган 21.08.2018 ничем не подтвержден. Не указывает заявитель на то, что ему было отказано в принятии в указанную дату в принятии заявления. Более того, что препятствовало ИП Губанову направить уведомление почтой, как в этот день, так и ранее, заявитель не поясняет.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. При этом размер штрафа снижен максимально с учетом требований ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение судья районного суда не усмотрел. С выводами, изложенными в постановлении, следует согласиться.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, следовательно, его совершением затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.
Исходя из обстоятельств дела, угроза причинения вреда заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Губанова С.Ю., исходя из обстоятельств дела, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Исключительные обстоятельства для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным также не установлены.
Постановление о назначении ИП Губанову С.Ю. административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15.10.2018 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Губанова Сергея Юрьевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
