Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 12-895/2021

г. Нижний Новгород [дата]

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Завод синтанолов" ФИО4 на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО "Завод синтанолов",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31 марта 2021 года ООО "Завод синтанолов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31 марта 2021 года представитель ООО "Завод синтанолов" ФИО4 просит признать его незаконным и отменить.

В судебном заседании защитники ФИО4, ФИО5, ФИО6 доводы жалобы поддержали, настаивали на нарушении правил подсудности.

В судебном заседании представитель ФИО7 просил постановление оставить в силе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положением ст. 12 ФЗ РФ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пункт 11 ст. 19 ФЗ РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установлено судом первой инстанции, [дата] в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО "Завод синтанолов" по адресу: [адрес] Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в период с [дата] по [дата] установлено, что в результате хозяйственной деятельности на Объекте [номер] категория) общества образуются отходы производства и потребления. ООО "Завод синтанолов" имеет установку термического обезвреживания сточных вод производства оксиэтилированных продуктов и сульфоэтоксилатов (ТХ-1287-01). У ООО "Завод синтанолов" образуются отходы производства оксиалкилированных и сульфированных продуктов, а не сточные воды. ООО "Завод синтанолов" не имеет Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и I-IV класса опасности, следовательно осуществляет деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По изложенным основаниям общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшееся по делу судебное постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года

[номер]-О-П и от [дата] [номер]-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ.

Административное правонарушение, выразившееся в осуществлении ООО "Завод синтанолов" деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), совершено в форме бездействия.

В этой связи территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения ООО "Завод синтанолов", а не местом образования отходов производства, используемым обществом.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО "Завод синтанолов" [адрес]

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Дзержинского городского суда Нижегородской области с нарушением правил территориальной подсудности. Настоящее дело подлежало рассмотрению судьей Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород.

Вместе с тем, срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения жалобы истек.

По изложенным основаниям, постановление подлежит отмене, а производство прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Дзержинского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО "Завод синтанолов" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Г.А. Свешников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка