Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 12-894/2018, 12-27/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 12-27/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Домоуправление N 11" на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 663 от 21 ноября 2018 г. по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении ООО "Домоуправление N 11", ИНН 3250063827, ОГРН 1053244148484, адрес регистрации: г. Брянск, ул. Костычева, 31-103,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 21 ноября 2018 г. N 663 ООО "Домоуправление N 11" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "Домоуправление N 11" подало жалобу, в которой просит постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 21 ноября 2018 г. N 663 отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что между ООО "Домоуправление N 11" и ООО "СпецАвтоКом" заключен договор N 11001 от 10 октября 2013г. возмездного оказания услуг по вывозу и передаче на утилизацию отходов потребления с контейнерной площадки расположенной по адресу: г.Брянск ул.Красноармейская д.99. В соответствии с указанным договором ООО "СпецАвтоКом" приняло обязательства по своевременному вывозу бытового мусора. Многоквартирный дом N2, расположенный по ул.Глинки г.Брянска не находится в управлении ООО "Домоуправление N 11".
22 января 2019г. в Советский районный суд г.Брянска от ООО "Домоуправление N 11" поступило дополнение к жалобе. В указанном дополнении ООО "Домоуправление N 11" ссылается на то, что контейнерная площадка, на которой установлен факт ненадлежащего санитарного состояния, находится за пределами территории многоквартирных домов. Многоквартирный дом N2, расположенный по ул.Глинки г.Брянска не находится в управлении ООО "Домоуправление N 11". Полагает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.09.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, в данном случае Администрация г.Брянска. В нарушение требований ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в материалах дела отсутствует распоряжение о проведении проверки, в адрес ООО "Домоуправление N 11" указанное распоряжение не поступало.
В судебном заседании защитник ООО "Домоуправление N 11" Братских М.А. поддержала доводы жалобы.
Должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2018г., 09 октября 2018г. в 14 час. 55 мин. установлено, что со стороны ООО "Домоуправление N 11" допущено загрязнение территории г. Брянска бытовыми отходами, не обеспечен своевременный вывоз коммунальных отходов с контейнерной площадки по адресу г. Брянск, ул. Глинки, д. 2, чем нарушен абз. 9 п. 2.2 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Согласно п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, юридические и должностные лица обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 N 170.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Актом обследования территории от 09 октября 2018г. с фототаблицей, составленной начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г.Брянска И. совместно с инспектором Советской районной администрации г.Брянска Е., специалистом комитета ЖКХ Брянской городской администрации З. установлено, что территория, прилегающая контейнерной площадке по ул. Глинки, д.2 в г. Брянске, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, на данной территории большое скопление бытового мусора, контейнеры переполнены.
10 октября 2018г. Советской районной администрацией г. Брянска в адрес ООО "Домоуправление N 11" вынесено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе выездной проверки соблюдения "Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска"
12 октября 2018г. начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И. составлен протокол об административном правонарушении N 18100332/000536 в отношении ООО "Домоуправление N 11", из которого следует, что 09 октября 2018г. в 14 час.55 мин. установлено, что со стороны ООО "Домоуправление N 11" допущено загрязнение территории г. Брянска бытовыми отходами, не обеспечен своевременный вывоз коммунальных отходов с контейнерной площадке по адресу г. Брянск, ул. Глинки, д. 2, чем нарушен абз. 9 п. 2.2 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Из объяснений М. от 09 октября 2018г. следует, что она проживает в доме N97 по ул.Красноармейской г.Брянска. с контейнерной площадки, расположенной по ул.Глинки д.2, которая размещается во дворе ее дома с 03 октября по 09 октября 2018г. не вывозится мусор, из -за чего образовались навалы.
Из объяснений Л. от 09 октября 2018г. следует, что во дворе дома в котором она проживает (ул.Красноармейская д.97) расположена контейнерная площадка ул.Глинки д.2, в которой с 03 октября по 09 октября 2018г. не вывозился мусор, что привело к образованию огромной кучи мусора.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 21 ноября 2018 г. N 663 ООО "Домоуправление N 11" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Оценив имеющиеся доказательства, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В качестве доказательств вины ООО "Домоуправление N 11" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в материалах дела об административном правонарушении имеются письменные объяснения М. от 09 октября 2018г. и Л. от 09 октября 2018г. Однако, данные объяснения подлежат исключению из числа доказательств по делу, поскольку при их получении данные лица не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме этого, в соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что 10 октября 2018г. ООО "Домоуправление N 11" по адресу электронной почты К. направлено уведомление на 12 октября 2018г. на 10 час. 00 мин. о составления протокола об административном правонарушении.
Однако данные, позволяющие контролировать получение этой информации юридическим лицом, которому оно направлено, отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется, с использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлялось. Из имеющейся в материалах дела копии скриншота отправки уведомления не представляется возможным установить, что копия указанного уведомления получена К. или ООО "Домоуправление N 11". Кроме этого, указанное уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 12 октября 2018г. на 10 час. 00 мин. датировано и направлено 10 октября 2018г., в связи с чем, такое извещение юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.
В соответствии с ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Следует отметить, что должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, почтовой связью.
Других сведений об извещении ООО "Домоуправление N 11" материалы дела не содержат.
В силу с ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, протокол об административном правонарушении N 18100332/000536 от 12 октября 2018г. является недопустимым доказательством и подлежит исключению из числа доказательств.
В материалах дела об административном правонарушении других доказательств, объективно подтверждающих виновность ООО "Домоуправление N 11" в совершении вменяемого ему административного правонарушения не имеется.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск Советскому району N 663 от 21 ноября 2018 г. по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении ООО "Домоуправление N 11" подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 663 от 21 ноября 2018 г. по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении ООО "Домоуправление N 11" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
