Решение Самарского областного суда от 05 марта 2019 года №12-89/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2019 года Дело N 12-89/2019
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу заместителя главы г.о.Тольятти по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б. на постановление судьи Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области от 21 января 2019 года, которым
должностное лицо - заместитель главы г.о.Тольятти Андреянов Виктор Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора г.о.Тольятти Москалева А.Н. от 27.11.2018 года в отношении должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ.
Материалы дела направлены на рассмотрение в Центральный районный суд г.о.Тольятти Самарской области.
Постановлением Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области от 21 января 2019 года должностное лицо - заместитель главы г.о.Тольятти Андреянов Виктор Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, заместитель главы г.о.Тольятти Андреянов В.Б., ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ, просил постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Фомина Д.С. в защиту интересов Андреянова В.Б. в поддержание доводов жалобы, основания для отмены постановления судьи не нахожу.
Согласно положениям части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.
Часть 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители при получении муниципальных услуг имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно ст.3 ФЗ РФ от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ФЗ РФ N 210) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
В силу п.1 ст.5 ФЗ РФ N 210 при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с п.п.1, 4 ст.6 ФЗ РФ N 210 органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Согласно п.26 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией г.о.Тольятти утвержден постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014 года N 1638-п 1 "Об утверждении реестра муниципальных услуг г.о.Тольятти".
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на территории городского округа Тольятти" утвержден постановлением администрации городского округа Тольятти от 07.12.2017 N 3964-п/1 (далее - регламент).
В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган обязан в течение семи рабочих дней выдать заявителю разрешение на строительство или отказать в выдаче такого заявления.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, ФИО5 и ФИО6 являются собственниками - на праве общей долевой собственности - земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101164:1847, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: офисные объекты, площадью 12 662 кв.м., по адресу: г.Тольятти, ул.Революционная, 38, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписки из ЕГРН.
ФИО5 и ФИО6 в лице своего представителя, обратились 28.09.2017 года в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в виде офисного объекта - 1 очереди на вышеуказанном земельном участке.
Уведомлением от 06.10.2017 года N 7638/5 заместителем главы г.о.Тольятти заявителям отказано в предоставлении муниципальной услуги - выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта - по основанию несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство раздела 1 градостроительного плана земельного участка.
Данный отказ ФИО6 и ФИО5 обжалован в суд. Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 11.12.2017 года административные исковые требования ФИО5 и ФИО6 удовлетворены частично, вышеуказанное решение администрации г.о.Тольятти в виде уведомления отменено и администрация г.о.Тольятти обязана повторно рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО6 о выдаче разрешения на строительство объекта от 28.09.2017 года с принятием мотивированного решения.
Апелляционным определением Самарского областного суда от 20.02.2018 года апелляционная жалоба администрации г.о.Тольятти на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11.12.2017 года оставлена без рассмотрения по существу.
В администрацию г.о.Тольятти 14.03.2018 года от представителя ФИО5 и ФИО6, поступило заявление об исполнении решения Ставропольского районного суда Самарской области от 11.12.2017 года о повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта.
По результатам рассмотрения выше указанного заявления администрацией г.о.Тольятти 10.04.2018 года, спустя 18 дней, за подписью заместителя главы по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б. заявителю направлено уведомление от 10.04.2018 N Гр.М/2133 об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа.
Содержащийся в обжалуемом судебном постановлении вывод о совершении Андреяновым В.Б. правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полученных без нарушения требований закона, анализ которых подробно приведен в постановлении судьи от 21 января 2019 года.
Доводы об отсутствии в действиях Андреянова В.Б. состава вмененного ему правонарушения, были предметом тщательного исследования судьи районного суда, и обоснованно признаны несостоятельными.
Суд пришел к правомерному выводу, что государственная услуга была оказана Андреяновым В.Б. с нарушением установленного срока. Оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы Андреянова В.Б. относительно неверной квалификации действий должностного лица по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ, поскольку ему вменяется нарушение порядка предоставления государственной услуги, тогда как департамент градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти предоставляет только муниципальные услуги, а предоставление государственных услуг не осуществляет, несостоятельны.
B силу п.1 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 года N 2210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, a также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга). деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, a также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, пpедостaвляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Согласно ст.3 ФЗ от 27.07.2010 года М 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи c предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии c настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии c ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросaм местного значения городского округа относятся, в том числе выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией г.о.Тольятти утвержден постановлением мэрии г.о.Тольятти от 23.05.2014 года N91638-n/1 "Об утверждении реестра муниципальных услуг г.о.Тольятти".
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдaчa разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии c Градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории городского округа Тольятти" утвержден постановлением администрации городского округа Тольятти от 07.12.2017 года N93964-п/1 (далее по тексту Административный регламент).
B соответствии c ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
B силу ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган обязан в течение семи рабочих дней выдать заявителю разрешение на строительство или отказать в выдаче такого заявления.
Приказом министерства строительства Самарской области от 23.05.2017 гола N256-п утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии c Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии c Градостроительным кодексом РФ должны выдаваться органами местного самоуправления".
Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм выдача разрешения на строительство является государственной услугой, оказываемой органом местного самоуправления, и нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления осуществляющего исполиительнораспорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи c предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
B свою очередь, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КoAII РФ.
Постановлениями мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Будаевой Ю.В. от 10.10.2017 года по делу 5-789/2017, от 12.10.2017 года по делам 5-849/2017, 5-850/2017, 5-851/2017 заместитель главы г.о.Тольятти Андреянов В.Б. был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3.000 рублей по каждому делу. Данные постановления вступили в законную силу.
Квалификация действий заместителя главы г.о.Тольятти Андреянова В.Б. по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ является верной.
Ссылки Андреянова В.Б. на Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ошибочны, поскольку Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не подлежит применению в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Доводы жалобы относительно того, что заявление поступило через неуполномоченный орган (общественную приемную администрации) и не по форме, требуемой Административным регламентом не влечет освобождению должностного лица от административной ответственности, поскольку как следует из п.п. 2.8,2.9 Административного регламента, обращение заявителя за муниципальной услугой, предоставление которой не осуществляется уполномоченным органом в соответствии с п. 2.1 Административного регламента, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставление муниципальной услуги, так и основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги выдачи разрешения на строительство.
Учитывая то, что документы заявителю не были возвращены в порядке п. 2.8 Административного регламента, дальнейшее рассмотрение заявление должно происходить в рамках последующих процедур, предусмотренных Административным регламентом, результатом которых в силу вышеизложенных положений является принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги и выдача (направление) результата предоставления услуги заявителю.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обоснованно опроверг доводы о нарушении прокурором г.о.Тольятти сроков составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, мотивы по которым суд пришел к указанным выводам привел в оспариваемом постановлении, не согласиться с указанными выводами суда не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей назначено Андреянову В.Б. в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, по изложенным в жалобе доводам, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области от 21 января 2019 года, которым должностное лицо - заместитель главы г.о.Тольятти Андреянов Виктор Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей,- оставить без изменения, а жалобу Андреянова В.Б. оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка