Решение Калининградского областного суда от 14 марта 2019 года №12-89/2019

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 марта 2019 года Дело N 12-89/2019
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Чика О.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство ООО "Вектор" о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении и дело об административном правонарушении по жалобе ООО "Вектор" на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 7 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Заслушав объяснение представителя ООО "Вектор" - Мироновой Е.А., поддержавшей ходатайство о восстановлении пропущенного срока и жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, мнение представителя Калининградской областной таможни - Балюк О.В., полагавшей разрешение ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования на усмотрение суда, а постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 7 ноября 2018 года назначено ООО "Вектор" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что 13 января 2017 года декларантом - ООО "Вектор" - на Московском таможенном посту Калининградской областной таможни подана декларация на товары N для помещения под таможенную процедуру (ИМ 78) "свободная таможенная зона" иностранных товаров нескольких наименований, в том числе товара N 5 - "апельсины свежие", изготовитель - сельхозпредприятия Турции, товарный знак "<данные изъяты>", код ТН ВЭД ЕАЭС 0805102000, таможенная стоимость - 199638,02 руб., страна происхождения - Турция; товара N 6 - "лимоны свежие", изготовитель - сельхозпредприятия Турции, товарный знак "<данные изъяты>", код ТН ВЭД ЕАЭС 0805501000, таможенная стоимость - 96051,95 руб., страна происхождения - Турция; товара N 7 - "клементины свежие", изготовитель - сельхозпредприятия Марокко, товарный знак "<данные изъяты>", код ТН ВЭД ЕАЭС 0805220000, таможенная стоимость - 487542,37 руб., страна происхождения - Марокко. Товары ввезены в адрес ООО "Вектор" из Литвы в соответствии с внешнеторговым контрактом от 25 января 2011 года, заключенным с фирмой "<данные изъяты>" (Литва), являющейся отправителем товаров. 13 января 2017 года товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В рамках проведенного после выпуска товаров таможенного контроля в форме проверки документов и сведений таможенный орган в марте 2018 года выявил факт недействительности представленного при декларировании товаров разрешительного документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, а именно: декларации о соответствии N сроком действия с 18 февраля 2016 года по 17 февраля 2017 года, которая оформлена в нарушение закона, в том числе Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии ЕАЭС от 25 декабря 2012 года N 293. Так, в нарушение п.п. "в" п. 4 Правил не указаны сведения об изготовителях товаров и вместо этого излишне указаны сведения о поставщике товаров; декларация о соответствии принята в отношении нескольких различных товаров, происходящих из различных стран, в то время, как следует подтверждать соответствие продукции, выпускаемой каждым производителем; в нарушение п.п. "и" п. 4 Правил с учетом п. 1 Рекомендаций по заполнению формы декларации о соответствии требованиям технических регламентов, утвержденных приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 года N 54, в декларации о соответствии указан код изготовителя LТ (Литва), что не соответствует сведениям о стране происхождения товаров, указанным в декларации. Кроме того, в нарушение п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента ТР ТС 021/2011 заявителем в декларации о соответствии указано ООО "Вектор", не имевшее договоров непосредственно с иностранными производителями продукции и приобретшее продукцию различных иностранных изготовителей через фирму-посредника "<данные изъяты>" (Литва), то есть декларация о соответствии принята ненадлежащим лицом.
В жалобе на указанное постановление ООО "Вектор" просит его отменить, ссылаясь в основном на то, что упомянутая декларация о соответствии не признана недействительной в установленном порядке, в ДТ N и в декларации о соответствии заявлены достоверные сведения о странах происхождения и производителях товаров, а декларация о соответствии правомерно принята ООО "Вектор" как продавцом товара, что соответствует п. 1 Правил. Также полагает необоснованным вывод о принятии декларации о соответствии на основании протокола испытаний, который является недействительным ввиду отсутствия информации и документов, свидетельствующих о ввозе образцов продукции для целей сертификации.
Кроме того, ООО "Вектор" подало ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления по делу об административном правонарушении, пропущенного по тем основаниям, что своевременно поданная жалоба по технической ошибке не была подписана представителем ООО "Вектор".
Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, суд полагает его подлежащим удовлетворению, принимая во внимание, что в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ООО "Вектор" была подана мотивированная жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, которая ввиду технической ошибки не была подписана представителем общества и возвращена определением судьи Калининградского областного суда от 20 декабря 2018 года, а после получения копии такого определения подписанная жалоба подана в кратчайшие сроки.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим отмене.
Частью 3 статьи 16.2 КоАП России установлена административная ответственность, в частности, за представление недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание к статье 16.1 КоАП РФ).
В силу п.п. 8 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент декларирования товаров по ДТ N 10012040/130117/0000387, запреты и ограничения включают в себя, помимо иных, меры технического регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
В зависимости от категорий товаров в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 294, различными техническими регламентами ЕАЭС установлены требования о представлении в целях соблюдения мер технического регулирования документов об оценке соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (в настоящее время - ЕАЭС) (сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при совершении таможенных операций в отношении ввозимых товаров.
Декларируемые товары являлись объектом технического регулирования, подлежащим подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Таможенного Союза (ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880, ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 98 декабря 2011 года N 881).
На момент декларирования товаров действовало Положение о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденное решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 9 апреля 2013 года N 76.
Этим Положением предусмотрено, в частности, что декларация о соответствии, составленная согласно единой форме декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза и правилам ее оформления, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293, подлежит регистрации в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (п. 2); регистрация деклараций о соответствии осуществляется органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза или уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (п. 3).
Пунктом 6 Положения определено, что орган по сертификации рассматривает представленные заявителем документы на предмет, в том числе правильности и полноты заполнения заявителем декларации о соответствии; соответствия заявителя, принявшего декларацию о соответствии, требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающим круг заявителей для определенного вида продукции.
По результатам рассмотрения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения документов, представленных заявителем, орган по сертификации в течение 5 рабочих дней с даты поступления на регистрацию декларации о соответствии осуществляет регистрацию этой декларации о соответствии либо уведомляет заявителя об отказе в ее регистрации (с указанием оснований отказа) (пункт 7 Положения).
Пункт 8 Положения в качестве оснований для отказа в регистрации декларации о соответствии предусматривает такие как обстоятельства, как несоблюдение заявителем требований по оформлению декларации о соответствии, предусмотренных единой формой; несоответствие заявителя, принявшего декларацию о соответствии, положениям технического регламента Таможенного союза, устанавливающим круг заявителей при декларировании соответствия.
Декларация о соответствии считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (пункт 9 Положения).
Этим же Положением установлено, что действие декларации о соответствии приостанавливается, возобновляется или прекращается в порядке, установленном законодательством государств-членов. При этом в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии вносится дата, с которой действие декларации о соответствии приостанавливается, возобновляется или прекращается (пункт 13); декларация о соответствии считается приостановленной, возобновленной или прекратившей свое действие с даты внесения соответствующих сведений в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (пункт 14).
Действующим в настоящее время Порядком регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41, предусмотрены аналогичные положения, а также перечень оснований для прекращения действия декларации о соответствии с указанием органов и организаций, которые правомочны принять соответствующее решение.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе" также установлено, что сведения о декларациях о соответствии вносятся уполномоченными органами в национальные части Единого реестра в виде электронной записи, содержащей, помимо иных данных, информацию о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, позволяющую идентифицировать эту продукцию; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате соответствия системы менеджмента (при необходимости), а также других документах, являющихся доказательными материалами при принятии декларации о соответствии; дату приостановления, возобновления или прекращения действия декларации о соответствии, а также срок приостановления действия декларации о соответствии.
Из приведенных положений законодательства следует, что регистрация декларации о соответствии в Едином реестре является необходимым элементом подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС, а документ о соответствии является недействительным в отсутствие такой регистрации, в случае отсутствия аккредитованной испытательной лаборатории, проводившей испытания (исследования) продукции, либо органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), а также при наличии в документе о соответствии каких-либо исправлений.
При наличии к тому оснований документ о соответствии подлежит отмене, прекращению, признанию недействительным в установленном порядке с внесением соответствующих сведений в Единый реестр.
Как следует из материалов дела, ООО "Вектор" оформило декларацию о соответствии на указанные товары некорректно, в частности, безосновательно указав в качестве производителя фирму "<данные изъяты>" (Литва), являющуюся отправителем товаров, и одновременно указав при описании наименования продукции действительные страны происхождения апельсинов, лимонов и клементинов свежих.
Данная декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний от 17 февраля 2016 года, составленного испытательной лабораторией, имеющей соответствующую аттестацию, и зарегистрирована надлежащим органом по сертификации продукции.
Декларация о соответствии в установленном порядке не отменена, не прекращена и не признана недействительной.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что сами по себе несоблюдение формы декларации о соответствии и неподтверждение факта ввоза образцов для проведения испытаний (исследований) не свидетельствуют о недействительности документа о соответствии, действие которого ни на момент подачи декларации на товары, ни в последующем не прекращено надлежащим образом.
Кроме того, с учетом регистрации уполномоченным органом декларации о соответствии в Едином реестре, не оспоренной в установленном порядке, суд полагает, что не доказана осведомленность ООО "Вектор" о представлении при декларировании ненадлежащего документа.
Суд также принимает во внимание, что предъявленные таможенному органу товары возможно идентифицировать с товаром, указанным в документе о соответствии при том, что и в ДТ N при описании товаров указано на то, что изготовителями апельсинов, лимонов и клементинов свежих являются сельхозпредприятия Туркции и Марокко.
Ошибочное указание в декларации о соответствии в качестве производителя товаров фирмы "<данные изъяты>" не могло ввести в заблуждение таможенный орган о действительных странах происхождения товаров при том, что с учетом климатических условий очевидно, что Литва не является и не может являться страной происхождения апельсинов, лимонов и клементинов свежих при том, что деревья цитрусовых культур не произрастают на территории этого государства.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о недоказанности вины ООО "Вектор" в совершении вышеописанного правонарушения, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство ООО "Вектор" о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Восстановить ООО "Вектор" срок обжалования постановления судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 7 ноября 2018 года.
Постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 7 ноября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Вектор" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка