Решение Курского областного суда от 12 июля 2019 года №12-89/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2019 года Дело N 12-89/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Прохлада" Скрипка Т.А. на постановление судьи Суджанского районного суда Курской области от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении
ООО "Прохлада", ИНН/КПП N, ОГРН N, расположенного по адресу: <адрес>,
установила:
Постановлением судьи Суджанского районного суда Курской области от 20 июня 2019 года ОАО "Прохлада" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности кафе ООО "Прохлада" сроком на 10 суток.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, директор ООО "Прохлада" Скрипка Т.А. просит постановление от 20 июня 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, выслушав законного представителя ООО "Прохлада" - директора ООО "Прохлада" Скрипка Т.А. и представителя ООО "Прохлада" - адвоката Бобкову Л.Н., поддержавших доводы жалобы, а также пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в Суджанском, Большесолдатском, Беловском, Медвенском, Обоянском и Пристенском райнах Плотниковой Е.В., нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу пункта 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N31 (ред. от 10.06.2016) введены в действие санитарные правила "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6.).
Согласно п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
Для установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений) должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.
Организацию и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования, с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации определяют Методические указания МУ 3.1.3114/1-13 "Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней", утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 22.10.2013 (далее по тексту - МУ 3.1.3114/1-13).
Согласно п. 3.1 МУ 3.1.3114/1-13 при получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования.
В очагах с единичными случаями заболеваний проводится выход специалиста в очаг, сбор эпидемиологического анамнеза у больного, определение круга лиц, подвергшихся риску заражения, организация комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекции.
При регистрации единичных случаев инфекций, традиционных для территории, обследование очага может быть возложено на специалистов органов, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации при наличии соответствующего поручения органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации. По результатам работы в таких очагах составляется Карта эпидемиологического обследования очага установленной формы (п. 3.2 МУ 3.1.3114/1-13).
В соответствии с поручением Управления Роспотребнадзора по Курской области от 12.06.2019 N 02-07/430 врачом- эпидемиологом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" Мальцевой И.В. в рамках эпидемиологического расследования была проведена оценка установления причин и условий возникновения и распространения инфекционного заболевания.
На данное экспертное заключение не распространяются нормы КоАП РФ, составление данного документа предусмотрено нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.
Правонарушение, совершенное ООО "Прохлада" выразилось в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
ООО "Прохлада", исходя из Устава и выписки из ЕГРЮЛ является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах (вид деятельности 56.10.1 - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.
Как следует из материалов дела, 11-12 июня 2019 года из ОБУЗ "ОКИБ им.Семашко" в Управление Роспотребнадзора Курской области поступили экстренные извещения об 11 случаях заболеваний острой кишечной инфекции. В результате эпидрасследования установлено, что все заболевшие являлись участниками свадебного банкета, проведенного 8 июня 2019 года в кафе ООО "Прохлада", расположенного в <адрес>.
По данному факту, в рамах осуществления контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области от 14 июня 2019 года N1193, прошедшего согласование с органами прокуратуры, в тот же день была проведена внеплановая проверка предприятия общественного питания кафе ООО "Прохлада", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др. местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
В частности, из протокола об административном правонарушении от 14.06.2019г. N14, протокола о временном запрете деятельности от 14.06.2019г. N4, протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.06.2019г. видно, что в кафе ООО "Прохлада" объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что является нарушением п.5.1 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6.. Набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм (п.5.2): отсутствует овощной цех с моечными ваннами, нет мясорыбного цеха, не выделен цех холодных закусок. Имеющуюся 2-х гнездную ванну используют для мытья овощей, мяса, рыбы, кухонной посуды и рук персонала (п.6.11). Разделка сырых и готовых продуктов осуществляется в варочном цехе (п.п. 6.3, 8.4). Разделочные столы не маркированы. Разделочные доски и ножи не имеют маркировки и не закреплены за столами (п.6.5). На участке для приготовления холодных блюд, на участке по порционированию готовых блюд, не установлены бактерицидные лампы (п.5.9). Отсутствуют отдельные ванны для мытья чайной посуды (п.5.4).
Вина ООО "Прохлада" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, вышеприведенными.
Доводы представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, о недопустимости доказательств: экспертного заключения NОИ 12-04-01/1694 от 14.06.2019 года и протокола осмотра помещений от 14.06.2019г., приняты быть не могут в связи со следующим.
Как видно из материалов дела указанное экспертное заключение содержит выводы относительно 4 случаев заболевания острой кишечной инфекцией у участников свадебного мероприятия, проведенного в кафе ООО "Прохлада" 8 июня 2019 года. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза по установлению причин и условий указанных фактов проводилась врачом-эпидемиологом ОБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" Мальцевой И.В. с 12 по 14 июня 2019 года по заявлению Управления Роспотребнадзора по Курской области, предоставившего экстренные извещения о случаях заболеваний от ОБУЗ "ОКИБ им.Семашко".
Из заключения следует, что врачом-эпидемиологом ОБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" Мальцевой И.В. 13 июня 2019 года в 13 часов проведено обследование ООО "Прохлада" в присутствии директора Скрипка Т.А.. Данное обстоятельство последняя не отрицала, подтвердила это в суде и свидетель - работник кафе Некрученко Г.П..
В ходе обследования установлены нарушения п.п.: 5.9, 5.13, 6.4, 6.5, 6.9, 6.11, 6.18, 6.21, 7.11, 7.26, 7.28, 7.29, 8.2, 8.4, 8.11, 8.16, 8.19, 8.20, 9.3, 9.5, 9.9, 9.13, 12.2 СП 2.3.6.1079-01.
При этом вышеуказанное экспертное заключение послужило лишь поводом для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Прохлада" и последующего возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в рамках которого осуществлялось процессуальные сбор и оценка доказательств. В данном случае данные, содержащиеся в экспертном заключении, согласуются со сведениями изложенными в протоколе N19 об административном правонарушении от 14.06.2019г.; протоколе N4 о временном запрете деятельности, при даче объяснений в которых представитель юридического лица - директор Скрипка Т.А. не отрицала виновности в совершении административного правонарушения; распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 14.06.2019 года; представлении от 14.06.2019 года о необходимости проведения проверки.
Так же не нахожу оснований для того чтобы не согласиться с оценкой судьи районного суда данной протоколу об осмотре помещений. Утверждение свидетелей Некрученко Г.П. и Борисенко Л.Н. о том, что это процессуальное действие не производилось, как ранее о том же в районом суде утверждали свидетели Богунова О.П. и Юрченко Ж.П., надлежит расценить критически, поскольку эти свидетели находятся в трудовых отношениях с ООО "Прохлада" и могут быть заинтересованы в исходе дела. При этом следует отметить, что в указанном протоколе имеются подписи всех участвующих в процессуальном действии лиц, в том числе понятых Богуновой О.П. и Юрченко Ж.П. и директора ООО "Прохлада" Скрипка Т.А. При этом ни от кого из указанных лиц замечаний к протоколу не было, а потому оснований для его исключения из числа доказательств по делу нет.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия ООО "Прохлада" правильно квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Административное наказание ООО "Прохлада" соразмерно содеянному и назначено в рамках санкции соответствующей статьи.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Прохлада" к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
постановление судьи Суджанского районного суда Курской области от 20 июня 2019 года в отношении ООО "Прохлада" оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Прохлада" Скрипка Т.А. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка