Решение Мурманского областного суда от 20 июня 2019 года №12-89/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 12-89/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району Бучаевой О.Н. и протест военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона Смирнова А.С. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мовшева Е. А.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 марта 2019 года (день изготовления мотивированного постановления) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мовшева Е.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Изъятые - сумка черного цвета (скорпена), конечности краба камчатского в количестве 30 комплектов, гидрокостюм черного цвета, автомобиль "***", государственный регистрационный знак *, постановлено вернуть Мовшеву Е.А.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, старший дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району Бучаева О.Н. просит судебное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы ссылается на положения Федерального закона от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ, а также Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года N 221-О и считает, что законодательством не установлено каких-либо ограничений привлечения к административной ответственности лиц, не осуществлявших фактическое изъятие водных биоресурсов из среды их обитания, осуществивших последующие действия с ними в части приемки, хранения и транспортировки.
Полагает, что приобретение Мовшевым Е.А. конечностей краба камчатского для целей личного потребления у лиц, осуществляющих продажу ценного водного биоресурса вне торговых точек, не свидетельствует о получении покупателем статуса "добросовестного приобретателя", не несущего ответственность за нарушение законодательства об охране водных биоресурсов.
Считает, что действующее законодательство, регламентирующее рыболовство и сохранение водных биоресурсов, а также гражданское законодательство не устанавливает количество краба камчатского, при которой деятельность по их приемке, хранению, и транспортировке признается предпринимательской.
Указывает, что конечности краба камчатского Мовшевым Е.А. приобретены на полуострове Рыбачий, который расположен в акватории губы Малая Волоковая (внутренние морские воды Российской Федерации), т.е. на территории, на которую распространяется законодательство о рыболовстве.
Полагает, что требования Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" обязательны для лиц, осуществляющих на суше деятельность, связанную с приобретением и транспортировкой ценных и особо ценных водных биоресурсов.
Военный прокурор 305 военной прокуратуры гарнизона Смирнов А.С., приводя в протесте аналогичные доводы, считая вывод судьи об отсутствии в действиях Мовшева Е.А. состава вмененного административного правонарушения, противоречащим материалам дела и основанным на неправильном применении норм права, просит судебное постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
Представитель 305 военной прокуратуры гарнизона в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, выслушав старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району Бучаеву О.Н., поддержавшую жалобу и протест прокурора, Мовшева Е.А. и его защитника Белова Р.Л., полагавших жалобу и протест не подлежащими удовлетворению, оценив доводы жалобы и протеста, прихожу к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, и отмены постановления судьи по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство.
Согласно пунктам 9, 10, 10.1, 16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 N166-ФЗ) под рыболовством понимается не только деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.
Так, любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
Промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ граждане могут осуществлять, как промышленное, так и прибрежное рыболовство.
Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (ч.1 ст.15, п.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).
В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее - Правила рыболовства).
Пунктом 16.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства установлен запрет в течение года на добычу (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.
Согласно пункту 14.5.5 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства гражданам запрещается иметь, в том числе на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.
В силу пункта 76 Правил рыболовства при осуществлении любительского рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок, в том числе краба камчатского.
Пунктом 14.2 Правил рыболовства установлен запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).
По смыслу пунктов 14, 14.5, 14.5.5 Правил рыболовства указанный запрет действует в отношении граждан осуществляющих рыболовство.
Основанием для составления в отношении Мовшева Е.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что в период времени с *** до *** _ _ Мовшев Е.А. действуя совместно со ФИО2 и ФИО1, с использованием транспортного средства автомобиля "***", государственный регистрационный знак *, осуществил приемку у неустановленного лица, хранение и транспортировку 30 комплектов краба камчатского, упакованных в черную полипропиленовую сумку, выработанных из незаконного добытого водного биологического ресурса - краба камчатского, добыча которого в данный период времени запрещена, чем допустил нарушение части 3 статьи 10, части 1 статьи 15 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ и пункта 14.5.5 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.
Согласно заключению эксперта от _ _ для изготовления 30 комплектов конечностей краба камчатского потребовалось не менее 15 экземпляров краба камчатского, что в сырце составляет 92,76 кг.
Разрешая вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья, проанализировав пункты 9,10,16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, фактические обстоятельства дела, объяснения ФИО1 и ФИО2, пришел к обоснованному выводу, что обнаруженное количество находившегося в автомобиле "***" краба камчатского не свидетельствует об осуществлении Мовшевым Е.А. рыболовства в части приемки, хранения и транспортировки водных биологических ресурсов в связи с предпринимательской деятельностью.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, что в *** _ _ в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий на трассе Р-21 "Кола" сотрудниками оперативного управления ПУ ФСБ России по западному арктическому району южнее примерно ..., под наблюдения был принят двигавшийся по проселочной дороге со стороны полуострова Средний, повернувший в сторону г.Заполярный Мурманской области автомобиль "***", в который на территории кафе "Титовка" подсел один человек. Около *** данный автомобиль, в котором находились граждане ФИО1, ФИО2, Мовшев Е.А. был остановлен, и в нем обнаружены конечности краба камчатского. За все время наблюдения за объектом, находившиеся в нем граждане, грузовых операций не осуществляли.
Исследовав все представленные по делу доказательства в совокупности, судья районного суда установил, что ФИО2 и ФИО1 на автомобиле "***", под управлением Мовшева Е.А., приехали на полуостров Рыбачий, где совместили рабочие обязанности с отдыхом. При этом ФИО1 и ФИО2 занимались фридайвингом в районе губы Малая Волоковая. По пути следования в город Мурманск, в районе музея ФИО2 и Мовшев Е.А. для личных целей приобрели у неустановленного лица - водителя автомобиля "***" конечности краба камчатского за 15000 рублей.
Установленные обстоятельства приобретения для личных целей конечностей краба камчатского соответствуют объяснениям Мовшева Е.А. от _ _.
Данных указывающих на осуществление Мовшевым Е.А. какого-либо из видов рыболовства в деле не имеется.
В связи с изложенным, судья пришел к правильному выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств нарушения Мовшевым Е.А. требований пункта 14.5.5 Правил рыболовства, предусматривающих запрет гражданам иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), водные биоресурсы или их части, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещены, а также пунктов 14.2, 14.4.8, 16.1, 18 "б", 76 Правил рыболовства, которыми запрещена добыча краба камчатского без разрешающих документов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства, а также в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в течение года.
При этом приобретение за деньги краба камчатского у неустановленного лица, не свидетельствуют о нарушении Мовшевым Е.А. Правил рыболовства и не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о недоказанности совершения Мовшевым Е.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерно прекратил производство по делу в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
Несогласие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и военного прокурора с оценкой судьей представленных доказательств по делу и применением судьей подлежащих применению в данном деле законодательства и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таком положении постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы и протеста не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мовшева Е.А. оставить без изменения, жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району Бучаевой О.Н. и протест военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона Смирнова А.С. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка