Решение Курского областного суда от 31 июля 2018 года №12-89/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 12-89/2018
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев 31 июля 2018 г. в открытом судебном заседании в Курском областном суде жалобу защитника местной религиозной организации православный Приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) по доверенности Кутукова С.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 28 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении
местной религиозной организации православный Приход храма Всех святых <адрес> Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат), ИНН N, расположенной по адресу: <адрес>,
установила:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 28 мая 2018 г. местная религиозная организация православный приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (далее также - местная религиозная организация, организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.7 КоАП РФ, защитник местной религиозной организации православный Приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) Кутуков С.В. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что административной ответственности подлежит собственник здания, которым местная религиозная организация православный Приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) не является.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника местной религиозной организации Кутукова С.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
В силу п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Статьей 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, "Всехсвятская (Екатерининская) церковь", расположенная по адресу: <адрес>, является вновь выявленным объектом культурного наследия регионального значения и внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ по N, что подтверждается Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р Списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную или иную ценность, утвержденного председателем комитета по культуре и искусству администрации Курской области от 16.01.1995 г.
06.09.1980г. между Управлением культуры Курского областного Совета народных депутатов и церковным советом приходского собрания Всехсвятской церкви был заключен охранный договор на передачу состоящего на государственной охране памятника культуры - Всехсвятской (Екатерининской) церкви, 1816г., <адрес>.
16.10.2017г. сотрудниками ОБУК "Инспекция по охране и использованию объектов культурного наследия Курской области" в ходе проведенного обследования выявленного объекта культурного наследия регионального значения ""Всехсвятская (Екатерининская) церковь", расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на выявленном объекте культурного наследия регионального значения проводятся работы по обновлению штукатурного слоя, на купольной части храма установлены леса, без получения разрешения на проведение данных работ, о чем составлен акт.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела учета и предоставления государственных услуг управления по охране объектов культурного наследия Курской <адрес> Беспарточной О.Н. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении местной религиозной организации православный Приход храма Всех святых <адрес> Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на выявленном объекте культурного наследия регионального значения "Всехсвятская (Екатерининская) церковь", расположенном по адресу: <адрес>А, проводятся работы без получения разрешения на проведение работ, а именно: выполняется обновление штукатурного слоя, установлены леса на купольной части храма.
Выводы судьи районного суда о доказанности вины ""Всехсвятская (Екатерининская) церковь" в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мотивированы в постановлении.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе защитник местной религиозной организации ссылается на то, что организация не является субъектом административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, так как не является собственником здания.
Данные доводы опровергаются охранным договором, выданным церкви ДД.ММ.ГГГГ, на передачу состоящего на государственной охране памятника архитектуры "Всехсвятская (Екатерининская) церковь, 1816г." в пользование прихода Всехсвятской церкви.
Согласно охранному договору "Пользователь" обязан своевременно производить ремонтно-реставрационные работы и реставрационные работы по арендуемому памятнику архитектуры. Все работы производить за свой счет своими силами, средствами и материалами в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте по специальному разрешению "Управления" на право производства таковых.
Каких-либо разрешений на строительство (реконструкцию) объекта, согласование проектной документации и иной разрешительной документации на проведение работ, указанных в протоколе об административном правонарушении от 24.11.2017г. N, Управлением по охране объектов культурного наследия местной религиозной организации не выдавалось.
Административное наказание назначено организации в соответствии с требованиями ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное административное наказание является справедливым.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе, оснований для отмены судебного постановления не содержат, в связи с чем жалоба защитника Кутукова С.В. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 28 мая 2018 г. оставить без изменения, а жалобу защитника местной религиозной организации православный Приход храма Всех святых г. Курска Курской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) по доверенности Кутукова С.В. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка