Решение Курского областного суда от 08 августа 2017 года №12-89/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2017 года Дело N 12-89/2017
 
08 августа 2017 года г. Курск
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной ИФНС России № по Курской области на постановление судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Букмекер Паб», зарегистрированного по адресу: < адрес>,
У С Т А Н О В И Л А:
... главным государственным налоговым инспектором советником государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № по Курской области, являющимся должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьей 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Букмекер Паб» за правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований, установленных подпунктом «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» по заявленному месту осуществления деятельности по адресу: Курская < адрес> которое не соблюдало правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 года № 441 «Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр», Указание Банка России от 11 марта 2014 г. № 3210 «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», которое квалифицировано по ч. 3 ст.14.1.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26 июня 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Букмекер Паб» прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе Межрайонной ИФНС России № по Курской области ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного, и направлении дела на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей МИФНС России № по Курской области Сухачеву С.В. и Бледных А.А., нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст.24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению (ст. 26.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В соответствии с подпунктом «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130, одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 года № 441.
Согласно п. 3 вышеназванных Правил организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным Банком Российской Федерации.
Пунктом 4 Указания Центрального Банка Российской Федерации от 07 октября 2013 г. № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» предусмотрено, что наличные расчеты в валюте Российской Федерации между участниками наличных расчетов (с соблюдением предельного размера наличных расчетов, установленного пунктом 6 настоящего Указания), между участниками наличных расчетов и физическими лицами по операциям с ценными бумагами, по договорам аренды недвижимого имущества, по выдаче (возврату) займов (процентов по займам), по деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляются за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов с его банковского счета.
Факт несоблюдения порядка хранения свободных денежных средств, выразившийся в выдаче свободных денежных средств, хранящихся в кассе обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» на выплату выигрышей участникам азартных игр, без зачисления их на банковский счет подтвержден материалами дела и не оспаривался лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходила из того, что действия ООО «Букмекер Паб», связанные с несоблюдением порядка хранения свободных денежных средств, неверно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку обязательность, а также порядок хранения свободных денежных средств в кассе на выплату выигрышей участникам азартных игр, без зачисления их на банковский счет, и правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр названными выше Правилами и Указаниями не урегулированы и не отнесены к лицензионным требованиям и условиям, соблюдение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб» истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем направление дела на новое рассмотрение невозможно, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья районного суда пришла к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Действительно, по делу установлено нарушение порядка работы с денежной наличностью, однако, ответственность по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ наступает лишь за такие нарушения, которые выразились: 1) в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров; 2) неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности; 3) несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств; 4) в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Таким образом, действия ООО «Букмекер Паб» по выдаче свободных денежных средств, хранящихся в кассе обособленного подразделения, на выплату выигрышей участникам азартных игр, без зачисления их на банковский счет, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ не образуют.
Заслуживает внимания довод жалобы о том, что ООО «Букмекер Паб» на основании лицензии номер 17 от ... , выданной ФНС России решением ФНС России номер АС-37-2/12493@ от 01.10.2010 и переоформленной лицензирующим органом на основании приказа (распоряжения) ФНС России от ... №АС-142/78@, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, следовательно, должно нести административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, обоснованно квалифицированно по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к общей норме - ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушения требований об использовании специальных банковских счетов.
Срок давности привлечения к административной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 14.1.1 КоАП РФ) составляет один год.
При таких обстоятельствах вывод судьи Промышленного районного суда г.Курска о неверной квалификации действий ООО «Букмекер Паб» и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности нельзя признать обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, решение судьи районного суда подлежит отмене, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ), что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб» следует возвратить судье на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда,
Р Е Ш И Л А:
Постановление судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26 июня 2017 г. отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб» следует возвратить судье на новое рассмотрение.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка