Решение от 03 марта 2014 года №12-89/2014

    Дело № 12-89/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
 
    03.03.2014г. г.Советская Гавань
 
    Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Волкова Л.В., рассмотрев жалобу Долотиной И А года рождения, уроженки с., края, работающей заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего типа № г., проживающей по адресу г. края ул. д. кв., на постановление по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районе от 25.12.2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании постановления по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районе от 25.12.2013 года № 398 Долотина И.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере руб.
 
    Как следует из постановления Долотина И.А., являясь заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего типа № г.Советская Гавань 07.10.2013 года допустила нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований п.8.7 СанПин 2.41.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» в части соблюдения температурного режима в МБДОУ детский сад № 39, а именно: в игровой комнате раннего развития, игровой комнате, приемной комнате старшей группы, игровой комнате второй младшей группы зафиксировано снижение температуры воздуха, на 1,6-0,6 градуса Цельсия, при установленной погрешности прибора 0,2 градуса Цельсия.
 
    Долотина И.А. обратилась с жалобой на указное постановление. В жалобе указывает, что считает назначенное наказание несправедливым, не соответствующим характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения. Администрацией МБДОУ ДС № были приняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований СанПиН, снижение температуры, менее чем на 2 градуса от установленных не причинило никакого вреда и не повлекло негативных последствий. Просит признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    В судебном заедании Долотина И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что детский сад был готов к отопительному сезону, была очищена отопительная система, утеплены все окна, состоялись родительские собрания в группах, работа детского сада не была приостановлена, так как родителям некуда было девать детей. Факты нарушения температурного режима действительно были выявлена, но это обусловлено тем, что не начался отопительный сезон (поскольку среднесуточная температура не снижалась), который во всем городе начинается централизованно. К обеду температура в группах поднималась до нормы. На втором этаже были группы, где температура соответствовала норме, но вопрос о переводе детей не ставился, так как дети по возрасту не совместимы и они могли выйти на высокую заболеваемость.
 
    Представитель должностного лица, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Ранее, в судебном заседании, Ионова И.А. и Виноградова В.О., действующие на основании доверенности, полагали вину Долотиной И.А. в совершенном правонарушении установленной, просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Помощник Советско-Гаванского городского прокурора Шарапов А.А. просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Как следует из материалов дела, 07.10.2013 года прокуратурой города совместно с представителями Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения температурного режима в детских садах города, в ходе которой выявлены допущенные нарушения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ), а также СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) в МБДОУ детский сад № 39, а именно: в игровой комнате раннего развития, игровой комнате, приемной комнате старшей группы, игровой комнате второй младшей группы зафиксировано снижение температуры воздуха, на 1,6-0,6 градуса Цельсия, при установленной погрешности прибора 0,2 градуса Цельсия.
 
    Выявленные нарушения отражены в справке и зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    По результатам проверки 05.12.2013 года Советско-Гаванским городским прокурором в отношении заведующей МБДОУ детский сад № 39 Долотиной И.А. возбуждено дело об административном правонарушении и на основании постановления по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районе от 25.12.2013 года она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Законом N 52-ФЗ.
 
    Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 28 Закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила
 
    В силу приведенных выше норм разработаны СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    Согласно требованиям п.1.1., 8.7, 20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 санитарные правила направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Значение температуры воздуха в приемных, игровых младшей, старшей групповых ячеек не должно быть меньше 21 градусов Цельсия. За нарушение санитарного законодательства руководитель дошкольных образовательных организаций, а также должностные лица, нарушившие требования настоящих санитарных правил, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
 
    Как установлено в ходе судебного заседания данные требования Долотина И.А. не исполнила, поскольку температура воздуха в игровой комнате группы раннего развития составляла 20,1, в игровой комнате старшей группы 19,4, в приемной старшей группы 19,1, в игровой комнате младшей группы 19,6, в приемной до 19,4 градусов Цельсия.
 
    Таким образом, Долотина И.А., являясь заведующей МБДОУ детский сад № допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Действия Долотиной И.А. были квалифицированы должностным лицом, вынесшим постановление, по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.
 
    Факт совершения Долотиной И.А. административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2013 года, справкой о результатах проверки, в ходе которой в МБДОУ детский сад № 39 выявлены нарушения требований Закон N 52-ФЗ, а также СанПиН 2.4.1.3049-13, экспертным заключением № 307 от 09.10.2013 года, согласно которому по параметрам микроклимата помещения игровых и спален старшей группы, второй младшей группы и игровой группы раннего возраста в МБДОУ детский сад № 39 не соответствуют требованиям п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, сведениями о температурном режиме в данных группах, согласно которым в течение октября 2013 года утром температура была значительно ниже установленной; приказом о приеме, согласно которому Долотина И.А. является заведующей МБДОУ № 39.
 
    Довод заявителя об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения судом не принимается, поскольку должностное лицо, допуская нарушения санитарно-эпидемиологических норм, не принимало должных мер, направленных на их устранение (в частности, не решался вопрос с ресурсоснабжающей организацией о начале отопительного сезона и т.д.).
 
    Доводы Долотиной И.А. о том, что температурный режим не соответствовал, ввиду отсутствия централизованного отопления, судом не принимается во внимание, поскольку детский сад, несмотря на нарушения требований санитарного законодательства, продолжал работать.
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому отсутствие централизованного отопления не может служить обстоятельством, в любом случае исключающим вину заявителя в совершении указанного правонарушения.
 
    Порядок, сроки привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено Долотиной И.А. как должностному лицу в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, не установлено. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районе от 25.12.2013 года № 398 в отношении заведующей бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № г. Долотиной И А оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
 
    Судья. Подпись
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна. подпись Волкова Л.В.
 
    Согласовано 21.03.2014