Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Номер документа: 12-89/14
Дело № 12-89/14
Р Е Ш Е Н И Е
27 февраля 2014 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, материалы дела об административном правонарушении по протесту заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области, на постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__, в соответствии с которым
Буров А. Н., , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ Буров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
В протесте заместитель прокурора ставит вопрос об отмене постановления должностного лица. Протест мотивирует тем, что квалификация действий Бурова А.Н. по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ является необоснованной, поскольку предусматривает назначение более строгого наказания, чем предыдущая редакция части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, что ухудшает положение лица. При назначении наказания не учтено наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – добровольное прекращение лицом противоправного поведения.
В судебном заседании Буров А.Н. возражений на протест не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Пояснил, что не имел возможности в установленный законом срок обратиться в органы УФМС с заявлением о регистрации.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Бурова А.Н., прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
Обжалуемым постановлением установлено, что Буров А.Н. в период с __.__.__ по __.__.__ проживал на территории Российской Федерации без регистрации по месту жительства или пребывания.
Пунктом 9 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» установлено, что для регистрации по месту пребывания граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.
Согласно положениям пункта 16 раздела 3 указанного Постановления гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.
Проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.
Буров А.Н., проживая в период времени с __.__.__ по __.__.__ на территории Российской Федерации без регистрации по месту жительства, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.
Вывод должностного лица о совершении Буровым А.Н. указанного правонарушения основан на доказательствах, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Бурова А.Н. правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о Бурове А.Н., как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола Бурову А.Н. вручена, процессуальные права разъяснены. Реализуя по своему усмотрению процессуальные права, Буров А.Н. в силу личного волеизъявления при составлении протокола изложенные в нем факты не оспаривал, указал, что согласен с протоколом.
Вина Бурова А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается также копией паспорта, заявлением о регистрации по месту жительства, адресным листком убытия.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Вопреки доводам протеста, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что действия Бурова А.Н. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Исходя из содержания диспозиции ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности, то есть правонарушения является длящимся.
В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Совершенное Буровым А.Н. правонарушение выявлено __.__.__, с учетом приведенных положений закона указанная дата и является днем совершения административного правонарушения.
Между тем, при назначении Бурову А.Н. административного наказания должностное лицо не учло следующих обстоятельств.
По правилам п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Поскольку Буров А.Н. добровольно обратился в отдел УФМС России по Архангельской области в городе Котласе с заявлением о регистрации по месту жительства, должностному лицу следовало признать данное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению путем указания в его мотивировочной части на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, в отношении Бурова А. Н. изменить.
Указать в мотивировочной части постановления на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
В остальной части постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от __.__.__ в отношении Бурова А. Н. оставить без изменения, а протест заместителя Котласского межрайонного прокурора – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Л. Баумгертнер
