Решение Петрозаводского городского суда от 26 декабря 2018 года №12-890/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 12-890/2018
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Монолит" на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Тихомировой А.В. N10/4-22-18-ППР/146/6/5-574 от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Монолит" (далее - ООО "ОП "Монолит", Общество, работодатель, привлекаемое лицо, юридическое лицо), <данные изъяты>
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Тихомировой А.В. N10/4-22-18-ППР/146/6/5-574 от 01 ноября 2018 года ООО "ОП "Монолит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
ООО "ОП "Монолит" обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит признать незаконным, производство по делу прекратить по тем основаниям, что постановлением Государственного инспектора труда РК от 20.09.2018 ООО "ОП "Монолит" уже привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. за нарушение законодательства о труде, а именно за нарушение прав работника ФИО8. в части начисления и оплаты северного и районного коэффициента.
Законный представитель ООО "ОП "Монолит", будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Защитник ООО "ОП "Монолит" Чаблин А.Б., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.
Потерпевший ФИО9. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Государственная инспекция труда в Республике Карелия, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Представитель Прокуратуры Беломорского района, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и проверив дело, обозрев материалы административного дела N 12-601/2018-7, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая, что жалобы поданы в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.
Согласно ст.1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно п.6 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу требований п.1 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 133 Трудового Кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
На основании ст. 315 Трудового Кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ст. 316 Трудового Кодекса РФ).
Статьей 317 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 данного Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Постановлением Правительства РФ от 25.02.1994 г. N 155 в Беломорском районе Республики Карелия введен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4.
Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 г. N 458 Министерством труда РСФСР издан Приказ от 22.11.1990 г. N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами".
В соответствии с подп. "б" п. 16 данной Инструкции процентные надбавки начисляются на заработок в следующих размерах: в районах Крайнего Севера - 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10% за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка.
Согласно постановлению государственного инспектора труда (по охране труда) Тихомировой А.В. N10/4-22-18-ППР/146/6/5-574 от 01 ноября 2018 года ООО "ОП "Монолит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, по тем основаниям, что ООО "ОП "Монолит", расположенное по адресу: г.Петрозаводск, Ветеринарный переулок, помещение 9, являясь работодателем, 09.01.2018 при заключении трудового договора с ФИО10 в нарушение ст. 22, ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 25.02.1994 г. N 155, Приказа Минтруда РСФР от 22.11.1990 г. N 2 не установило последнему районный коэффициент за работу в организации, расположенной на территории Крайнего Севера, в размере 1,4, а также процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, в размере 80 %.
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) N10/4-323-18-ПВ-480 от 20.09.2018 ООО "ОП "Монолит" привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, по тем основаниям, что в нарушение требований статьи 316 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 25 февраля 1994 г. N 155 ФИО11. не выплачивается районный коэффициент за работу в организации, расположенной на территории Крайнего Севера, в размере 1,4; в нарушение требований статьи 317 ТК РФ, Приказа Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. N 2 ФИО12 не выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 80%; в нарушение требований статей 133, 133.1, 315 ТК РФ заработная плата Гайнуллину В.А. за период с января по май 2018 года была начислена и выплачена ниже установленного размера минимальной заработной платы на территории Республики Карелия; в нарушение требований статьи 152 ТК РФ ФИО13 за период с февраля по май 2018 года не оплачена работа, произведенная сверх нормы рабочего времени.
Таким образом, требования правовых актов были нарушены ООО "ОП "Монолит" в результате совершения бездействия при сходных фактических обстоятельствах и направленных на один объект правонарушения.
Рассмотрение вышеуказанных дел подведомственно должностному лицу одного и того же административного органа.
Принимая во внимание данные обстоятельства, при рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подлежали применению положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ если в отношении одного лица составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, из которых усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, уполномоченному должностному лицу необходимо вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, должностное лицо рассмотрело дела об административных правонарушениях в рамках разных производств с вынесением двух постановлений и назначением двух административных наказаний.
Возможность устранения допущенного процессуального нарушения к настоящему времени утрачена, поскольку постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Республики Карелия N 10/4-323-18-ПВ-480 от 20.09.2018 вступило в законную силу.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" от 10.02.2009 (жалоба N 14939/03), данная статья подлежит применению, в том числе, в производстве по делам об административных правонарушения и должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе правонарушение, если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.
Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции ООО "ОП "Монолит" дважды привлечено к административной ответственности за административные правонарушения, вытекающие из фактов, которые в значительной степени являются теми же.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) N10/4-22-18-ППР/146/6/5-574 от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Монолит" отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК со дня получения его копии.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка