Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 12-888/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 12-888/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 1 декабря 2020 г. в г. Перми жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Л. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 5 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Винокуровой Марины Петровны
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 5 октября 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении Винокуровой М.П.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Л. просит об отмене постановления судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В судебном заседании в краевом суде Винокурова М.П., извещенная надлежаще, участия не принимала.
От представителя Управления Роспотребнадзора, автора жалобы Л. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что Винокурова М.П., 5 августа 2020 г. в 15.50 час., в условиях введения на территории Пермского края режима повышенной готовности, в нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22 мая 2020 г., пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", находилась на рабочем месте в качестве продавца в магазине "***", расположенном по адресу: ****, не соблюдала противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, направленные на разрыв механизма передачи инфекции - находилась на рабочем месте, исполняя функциональные обязанности, без маски и перчаток.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Винокуровой И.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении, исходил из того, что Винокуровой М.П. вменено нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22 мая 2020 г., указанные Правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации и носят общий характер и не влекут ответственность физических лиц за несоблюдение правил личной гигиены, а привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Обязанность физических лиц, находящихся на территории Пермского края, при оказании услуг населению, использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) предусмотрена пунктом 5.4 Указа Губернатора Пермского края N 23 от 29 марта 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", ответственность за неисполнение которой предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Нарушение, вмененное Винокуровой М.П. выражается в нахождении на рабочем месте при исполнении обязанностей без маски и перчаток, доказательств, подтверждающих наличие у Винокуровой М.П. заразной формы заболевания, либо прибытие её на территорию Российской Федерации из иного государства, в том числе, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, либо её нахождение в контакте с источником заболевания, с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнение ею законного предписания (постановления или требования органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не имеется.
Переквалификация административного правонарушения с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не возможна.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований.
На основании абзаца четырнадцатого статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В соответствии с абзацем десятым статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 10 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.).
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 66 от 31 января 2020 г. коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 1 января 2021 г.
На основании пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22 мая 2020 г. мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Между тем, при рассмотрении дела судья районного суда в нарушение требований статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ не дал оценки данным фактам, не установил все обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу об административном правонарушении для его правильного разрешения.
Вывод судьи районного суда о том, что действия Винокуровой М.П. не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является необоснованным.
В данном случае, с учетом события административного правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении, вопрос о наличии у Винокуровой М.П. заразной формы заболевания, либо прибытие её на территорию Российской Федерации из иного государства, в том числе, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, либо нахождение её в контакте с источником заболевания, с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнение привлекаемой законного предписания (постановления или требования органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, правового значения не имеет, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении Винокуровой М.П. в связи с необеспечением выполнения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в части использования средств индивидуальной защиты (масок, перчаток).
Судьей районного суда данные обстоятельства не учтены, выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, противоречат протоколу об административном правонарушении от 10 августа 2020 г.
Также, вывод судьи районного суда о наличии в действиях Винокуровой М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не соответствует материалам дела, поскольку описание события, которое могло быть квалифицировано по часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 10 августа 2020 г., составленный в отношении Винокуровой М.П., не содержит.
При указанных обстоятельствах, судья краевого суда не усматривает оснований согласиться с выводом судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку не имеется доказательств, подтверждающих наличие у Винокуровой М.П. заразной формы заболевания, либо прибытие привлекаемой на территорию Российской Федерации из иного государства, в том числе, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, либо её нахождение в контакте с источником заболевания, с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнение Винокуровой М.П. законного предписания (постановления или требования органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Указанный вывод судьи районного суда является ошибочным, сделанным при ненадлежащей оценке всех доказательств по делу, в связи с чем нельзя признать законным и обоснованным постановление судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 5 октября 2020 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в районный суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье районного суда необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доказательствам, имеющимся в деле, и с учетом установленных обстоятельств вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Л. удовлетворить.
Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 5 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Винокуровой Марины Петровны отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Перми.
Судья: подпись.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
