Решение Петрозаводского городского суда от 27 декабря 2018 года №12-888/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N 12-888/2018
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А. при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу АО "ПКС-Водоканал" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия N 03.2-055(Э)-2018/ЮЛ от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении
Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (далее - АО "ПКС - Водоканал", Общество), <данные изъяты>
установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от 16 августа 2018 года АО "ПКС - Водоканал" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Защитник АО "ПКС - Водоканал" Зосим В.С., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку факт совершения правонарушения не доказан, указывает, что в постановлении описывается иная объективная сторона правонарушения, нежели в протоколе, в связи с чем у Общества не было возможности представлять доказательства и давать объяснения в отношении того правонарушения, за которое фактически было привлечено к ответственности. Кроме того, Обществом не могли быть предприняты меры по разработке и согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) только на площадку канализационных очистных сооружений (далее - КОС), поскольку возможности разработки ПНООЛР только в отношении одной из площадок, при наличии у предприятия нескольких объектов, Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N50, не предусмотрено, и предъявление такого требования Управлением противоречит вышеуказанному Порядку. Обращают внимание на то, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, жалоба содержит ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления в связи с первоначальным обращением с жалобой в Арбитражный суд РК в установленный законом срок.
Законный представитель юридического лица АО "РКС - Менеджмент" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Защитник АО "ПКС-Водоканал" Зосим В.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, полагала, что административным органом было допущено грубое нарушение при проведении проверки, поскольку Общество не было уведомлено о проведении проверки за три рабочих дня до ее начала, уведомление о проведении выездной проверки было получено Обществом 18.05.2018, проверка начата 23.05.2018, при этом 19 и 20 мая были выходными днями, что также является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Карелия Чернова Н.А. доводы жалобы не признала, полагая постановление законным и обоснованным.
Исследовав доводы жалобы, проверив дело, заслушав лиц, явившихся в суд, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, суд признает уважительными, поскольку АО "ПКС-Водоканал" первоначально обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия с соблюдением указанного срока, после прекращения производства по делу Арбитражным судом РК определением от 07.11.2018 до вступления определения в законную силу - 12.11.2018 Общество обратилось с жалобой в Петрозаводский городской суд. В связи с изложенным считаю возможным восстановить АО "ПКС-Водоканал" срок обжалования постановления.
Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что в период с 23 мая по 20 июня 2018 года Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия проведена плановая выездная проверка выполнения АО "ПКС-Водоканал" обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды (акт проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия юридического лица от 20.06.2018 N 38).
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст.22, ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" у АО "ПКС-Водоканал" отсутствует разрешительная документация в части соблюдения законодательства в области обращения с отходами как объекта производственно-хозяйственной деятельности, а именно для площадки канализационных очистных сооружений (КОС) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не согласован, отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; проект НООЛР не был согласован в Управлении Росприроднадзора по Республике Карелия и к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении согласованный проект НООЛР отсутствовал.
В доказательства вины АО "ПКС-Водоканал" в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от 09.07.2018г., копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки, копия акта проверки, иные письменные доказательства.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
При этом законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, а потому представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, таковым не является, в связи с чем его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Из материалов дела усматривается, что согласно п. 18.9 Устава АО "ПКС - Водоканал" по решению Общего собрания акционеров Общества полномочия единоличного исполнительного органа Общества могут быть переданы по договору управляющей организации или управляющему. Права и обязанности управляющей организации (управляющего) по осуществлению руководства текущей деятельностью Общества определяются законодательством Российской Федерации и договором, заключенным управляющей организацией (управляющим) с Обществом, настоящим Уставом, Уставом управляющей организации и действующим законодательством Российской Федерации.
Управляющая организация осуществляет права и исполняет обязанности по руководству текущей деятельностью Общества через свой единоличный исполнительный орган и/или иное надлежащим образом уполномоченное лицо, которое при осуществлении такого руководства именуется "Главный управляющий директор - руководитель обособленного структурного подразделения" (п.18.9.1 Устава).
В соответствии с протоколом заседания Совета директоров ОАО "ПКС - Водоканал" (в настоящее время АО "ПКС - Водоканал") от 31 марта 2015 года приняты следующие решения: полномочия генерального директора Общества ФИО11. прекращены с 31 марта 2015 года, полномочия единоличного исполнительного органа ОАО "ПКС - Водоканал" переданы управляющей организации.
По договору оказания услуг по осуществлению полномочий единоличного исполнительного органа ОАО "ПКС - Водоканал" (в настоящее время АО "ПКС - Водоканал") N РКСМ-2015/03-011 от 31 марта 2015 года полномочия единоличного исполнительного органа Общества переданы ОАО "РКС - Менеджмент" (в настоящее время АО "РКС - Менеджмент"), которое приняло на себя обязательство осуществлять полномочия генерального директора АО "ПКС - Водоканал" (п.п. 1.1., 2.1.1 договора).
В соответствии с указанным выше договором АО "РКС - Менеджмент" представляет интересы АО "ПКС - Водоканал" в отношениях с органами государственной власти, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, иными юридическими, а также физическими лицами (п.2.1.3 договора).
Согласно п. 4.4 данного договора от имени АО "ПКС - Водоканал" единоличный исполнительный орган АО "РКС - Менеджмент" действует без доверенности, то есть является его (АО "ПКС - Водоканал") законным представителем.
Такие же данные относительно законного представителя юридического лица содержатся в представленных Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц на АО "ПКС - Водоканал" и АО "РКС - Менеджмент", полномочиями генерального директора которого наделен Курзаев Павел Анатольевич.
Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностное лицо административного органа в целях соблюдения прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обязано было принять меры по надлежащему извещению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законного представителя АО "ПКС - Водоканал".
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру составления и оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.
Из содержания протокола об административном правонарушении N 03.2-055(Э)-2018/ЮЛ от 09 июля 2018 года следует, что таковой составлен в присутствии представителя по доверенности Шаховой М.В., без участия законного представителя юридического лица АО "РКС - Менеджмент", расположенного по адресу: <адрес>, Курзаева П.А., при этом о дате и времени составления протокола законный представитель юридического лица был уведомлен лишь 10.07.2018, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18503519630458, тогда как протокол был составлен 09.07.2018.
Вместе с тем, протокол по делу об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, в нём так же приводятся доказательства подтверждающие факт совершения административного правонарушения.
Суд полагает, что протокол об административном правонарушении N 03.2-055(Э)-2018/ЮЛ от 09 июля 2018 года в отношении АО "ПКС-Водоканал" по ст. 8.2 КоАП РФ составлен с нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом, и в силу закона является недопустимым доказательством по делу и не может быть использован при разрешении дела по существу.
Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Следовательно, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в результате чего было нарушено право на защиту юридического лица.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Поскольку составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленного законом порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, следовательно, таковой не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, что влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.
На основании изложенного выше, допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований являются существенными, которые повлияли на всесторонность и полноту последующего рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления, следовательно, постановление по делу от 16 августа 2018 года в отношении АО "ПКС - Водоканал" подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено. При этом принимается во внимание, что возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению, и не допускается при рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка