Решение Пермского краевого суда от 26 ноября 2020 года №12-886/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 12-886/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю О. на постановление судьи Добрянского районного суда г. Перми от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Александровской Екатерины Сергеевны,
установила:
21.08.2020 главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю О. в отношении врача-эпидемиолога государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Добрянская центральная больница" (далее ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ") Александровской Е.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3КоАП РФ.
Постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 24.09.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Александровской Е.С. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю О. просит постановление судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрения, выражая несогласие с выводами судьи городского суда.
В судебном заседании в краевом суде представитель Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Сотникова Е.В. жалобу поддержала.
Александровская Е.С. участие в рассмотрении жалобы не принимала. Почтовые отправления с извещением о времени и месте рассмотрения, направленные по ее месту жительства и месту работы, возвращены в связи с истечением срока хранения.
Изучив доводы жалобы, заслушав Сотникову Е.В. исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена административная ответственность.
Часть 2 названной статьи устанавливает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении врача-эпидемиолога ГБУЗ "Добрянская ЦРБ" Александровской Е.С. послужило ослабление ею при исполнении своих должностных обязанностей в период введения в пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) контроля за соблюдением масочного режима персоналом хирургического и терапевтического отделений больницы: выявлено, что по состоянию на 01.06.2020, 03.06.2020, 06.06.2020, 09.06.2020, 10.06.2020, 11.06.2020 в определенное время сотрудники хирургического отделения работали без масок либо с масками, спущенными на рот и подбородок без защиты органов дыхания рта и носа; 01.06.2020, 03.06.2020,07.06.2020, 09.06.2020, 16.06.2020, 23.06.2020 в определенное время сотрудники терапевтического отделения работали без масок либо с масками, спущенными на рот и подбородок без защиты органов дыхания рта и носа.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку врачом-эпидемиологом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" выявлено путем просмотра материалов записи с видеокамер нахождение сотрудников хирургического и терапевтического отделения без масок в коридорах отделений; законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия не предусмотрена обязанность медицинского персонала использовать средства индивидуальной защиты (маску) при нахождении в административных зонах и коридорах медицинского учреждения. Временное руководство ВОЗ от 06.04.2020 "Рациональное использование средств индивидуальной защиты от коронавирусной болезни (COVID-19) и рекомендации при острой нехватке" предусматривает, что в стационарах и амбулаторных учреждениях при проведении предварительного скрининга без непосредственного контакта, при выполнении административных задач в административных зонах работникам здравоохранения, медицинским работникам средство индивидуальной защиты не требуется.
Вместе с тем, согласиться с таким выводом судьи районного суда нельзя ввиду его преждевременности.
В приведенном Временном руководстве лишь обобщены рекомендации ВОЗ по рациональному использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ) в медицинских учреждениях и при предоставлении ухода на дому, а также при обработке грузов; он также оценивает текущее нарушение глобальной цепочки поставок и соображения для принятия решений во время серьезной нехватки СИЗ; этот документ не содержит рекомендаций для членов сообщества в целом.
Как следует из материалов дела, должностным лицом Восточного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" в хирургическом и терапевтическом отделениях ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ" по адресу: **** проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19), по результатам которого выявлено, что в указанных учреждениях по состоянию на 22.06.2020 и 02.07.2020 выявлено 6 и 15 случаев заболевания новой коронавирусной инфекции, причем в указанное число заболевших лиц входят по три сотрудника каждого отделения; указано, что в силу длительного инкубационного периода, возможности бессимптомного течения новой коронавирусной инфекции вероятен занос инфекции в хирургическое отделение больницы с врачом-хирургом (совместителем) А. (последняя смена 06.06.2020, вирус идентифицирован 09.06.2020), в терапевтическое отделение - с пациентом К., поступившей 08.06.2020 из Переемского филиала ГБУ ПК "Пермский ГПЦ"; в качестве путей передачи указаны воздушно-капельный, контактный, в качестве возможных причин возникновения инфекционного заболевания - бессимптомное течение заболевания, длительный инкубационный период, отсутствие специфической профилактики, нарушение масочного режима персоналом и пациентами отделения. При этом, согласно представленной ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ" информации по состоянию на 02.06.2020 под медицинским наблюдением врачей находилось 57 человек, из которых 16 контактных и 41 человек, прибывший из мест, где регистрируется заболеваемость коронавирусной инфекцией (мазки в работе). В дальнейшем, по состоянию на 19.06.2020 количество указанных человек увеличилось до 164 (из которых 130 контактных).
С 21.06.2020 терапевтическое отделение (правое крыло) ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ" переведено в режим работы обсерватора.
Новой коронавирусная инфекция, внесена постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 утверждены "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", согласно п. 4.4 которых предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены, включая использование медицинских масок.
В утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 и вступившими в законную силу с 07.06.2020 санитарно-эпидемиологическими правилах СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в п.4.4. содержатся аналогичные требования.
На основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРВИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРВИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие также усиление противоэпидемического режима в медицинских организациях... (проведение термометрии и осмотра с целью выявления больных, усиление контроля за соблюдением температурного режима, режимов текущей дезинфекции, обеззараживание воздушной среды, ношение марлевых масок и другие)...(Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63).
Методическими рекомендациями "МР 2.2.9.2242-07. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 16.08.2007, предусмотрено, что в целях снижения риска инфицирования медицинский персонал в процессе повседневной трудовой деятельности должен использовать специальную одежду и универсальные защитные устройства (приспособления); к принадлежностям отнесены, в том числе, маски лицевые одноразовые, которые обеспечивают защиту верхних дыхательных путей медицинского персонала при инфекциях, передающихся воздушно-капельным путем. Вместо масок можно использовать специальные респираторы с высокой степенью защиты (п.п. 5.3.2, 5.3.3).
Пункт 15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, указывает на необходимость обеспечения персонала средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.
Письмом Роспотребнадзора от 11.04.2020 N 02/6673-2020-32 "О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19" (вместе с "МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации") указано, что особенностью защитной одежды при рисках инфицирования COVID-19 является обязательное применение средств индивидуальной защиты органов дыхания (полнолицевых масок, противогазов, респираторов, ватно-марлевых масок) и перчаток. В зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 профессиональные группы делят на следующие категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, который в настоящее время отнесен ко II группе патогенности: чрезвычайно высокого профессионального риска; высокого профессионального риска; среднего профессионального риска; малого профессионального риска. При этом все медицинские работники, включая сотрудников обсерваторов и лиц, осуществляющих медицинское наблюдение за клинически здоровыми лицами на дому (III тип), за исключением лиц, причисленных к первым двум группам, отнесены к лицам среднего профессионального риска.
Принимая постановление о прекращении производства по делу, судья районного суда фактически ограничился фактом обнаружения медицинских работников без защитных масок в коридорах отделений и ссылкой на отсутствие обязательного требования к использованию данного средства индивидуальной защиты в указанных помещениях, не исследовав и не дав оценку указанным действиями применительно к эпидемиологической обстановке в учреждении здравоохранения, влекущей обязательное использование защитных масок его работниками.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем из постановления не усматривается, что судьей районного суда были выполнены требования указанных норм, дана оценка всем представленным доказательствам в совокупности, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Изложенное не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 24.09.2020 нельзя признать законным и обоснованным, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 названного Кодекса, на день рассмотрения настоящей жалобы не истек.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, в случае необходимости исследовать дополнительные доказательства, допросить лиц принимавших участие в проверке, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств, вмененных Александровской Е.С. нарушений применительно к нормативным правовым актам, к ст.2.4 КоАП РФ, ее должностным обязанностям, а также применительно к требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", с учетом установленной в ГБУЗ ПК "Добрянская ЦРБ" приказом от 30.03.2020 N 186 (локальным нормативным актом) обязанности всех сотрудников носить медицинскую маску в течение рабочей смены в отсутствие каких-либо исключений.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 24.09.2020 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка