Решение Самарского областного суда от 30 сентября 2021 года №12-885/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 12-885/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Генерация.Связь Автоматика" Черкасова С.А. на постановление Октябрьского районного суда г. Самары от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, которым
ООО "Генерация.Связь.Автоматика" (ИНН 6315006600, ОГРН 1156313065149), расположенное по адресу: г. Самара, ул. Солнечная, д. 50, зарегистрированное по адресу: г. Самара, ул. Рабочая, д. 15, офис 346, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
03.06.2021 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Хаматшиной Г.М. составлен протокол N 04-1/201 об административном правонарушении в отношении ООО "Генерация. Связь.Автоматика", из которого следует, что 26.05.2021 г. в 00:30 ч. проведены лабораторные испытания уровней шума на территории жилой застройки по адресу: г. Самара, ул. 9 Малая Просека, д. 67, установлено: в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 28.05.2021 г. N 9452 по результатам лабораторных испытаний по протоколу от 27.05.2021 г. N 15703 согласно результатам лабораторных испытаний шума широкополосного колеблющегося в ночное время на придомовой территории по адресу: г. Самара, ул. 9-я Малая просека выявлены превышения эквивалентного уровня звука у жилого дома N 67 на 5,83 дБА (при нормативе 45 дБА) фактически 50,83 дБА, что является нарушением ст. ст. 11,24 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 100 Таблицы 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Материалы административного правонарушения направлены Управлением Роспотребнадзора по Самарской области направлены для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Самары.
29.07.2021 г. судьей Октябрьского районного суда г. Самары вынесено оспариваемое постановление, которым ООО "Генерация.Связь.Автоматика" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.
ООО "Генерация.Связь.Автоматика" обратилось в Самарский областной суд с жалобой, считая постановление незаконным, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "Генерация.Связь.Автоматика" Алексееву Н.С. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Хаматшиной Г.М., полагаю, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "Генерация.Связь. Автоматика", судьей районного суда установлено, что 03.06.2021 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Хаматшиной Г.М. составлен протокол N 04-1/201 об административном правонарушении в отношении ООО "Генерация.Связь.Автоматика", из которого следует, что 26.05.2021 г. в 00:30 ч. проведены лабораторные испытания уровней шума на территории жилой застройки по адресу: г. Самара, ул. 9 Малая Просека, д. 67, установлено: в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 28.05.2021 г. N 9452 по результатам лабораторных испытаний по протоколу от 27.05.2021 г. N 15703 согласно результатам лабораторных испытаний шума широкополосного колеблющегося в ночное время на придомовой территории по адресу: г. Самара, ул. 9-я Малая просека выявлены превышения эквивалентного уровня звука у жилого дома N 67 на 5,83 дБА (при нормативе 45 дБА) фактически 50,83 дБА, что является нарушением ст. ст. 11,24 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 100 Таблицы 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Протокол лабораторных испытаний N 15703 от 27.05.2021 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" составлен на основании испытаний и измерений проведенных 25.05.2021 г.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (п. 1).
Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п. 3).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п. 2).
В силу п. 1.8 Методических указаний МУК 4.3.2194-07, утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г. Онищенко 05.04.2007 г., оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию. При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума отдельных источников, установленные настоящими методическими указаниями.
В соответствии с п. 1.9 Методических указаний, для оценки вклада отдельных источников шума в общую акустическую обстановку необходимо проводить измерения уровня звука (звукового давления), последовательно включая или исключая отдельные источники шума. Такого рода измерения позволяют предоставить заинтересованным лицам дополнительную информацию для проведения мероприятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятий.
Согласно п. 1.17 Методических указаний, если источник шума может работать в нескольких режимах, измерения проводятся при работе на максимальном рабочем режиме. В случае выявления превышений гигиенических нормативов с помощью измерений могут определяться режимы работы, при которых гигиенические нормативы будут соблюдаться.
В соответствии с п. 2.6 Методических указаний, при организации измерений уровня шума от оборудования следует принять меры к снижению уровня фонового шума. Для уменьшения влияния фонового шума источников измерения следует проводить в период наименьшей интенсивности движения транспорта. В случае если разность между измеренным уровнем шума от оборудования и его фоновой величиной не превышает 10 дБ (дБА), необходимо вносить поправку в результаты измерения.
Данные требования соблюдены не в полном объеме. Как видно из протокола, при проведении измерений источники шума и фоновый уровень шума не определялись, измерения проводились только при включенном оборудовании.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Протокол об осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 04/31 от 25.05.2021 г. составлен в отсутствие понятых. Видеозапись, приложенная к материалу об административном правонарушении, выполнена ненадлежащим образом, в связи с чем, подтвердить, либо опровергнуть обстоятельства, указанные в протоколе, не представляется возможным.
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что замеры шума проводились с нарушением указанных норм Методических указаний МУК 4.3.2194-07, а осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производился с нарушением ст. 27.8 КоАП РФ, в связи с чем, протокол лабораторных испытаний от лабораторных испытаний N 15703 от 27.05.2021 г. и экспертное заключение от от 28.05.2021 г. N 9452 не могут быть признаны надлежащими и достоверными доказательствами по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах считаю, что факт совершения ООО "Генерация.Связь.Автоматика" вмененного ему административного правонарушения не доказан, поскольку представленные в материалы дела протокол и экспертное заключение не соответствуют требованиям, предъявляемым к подобным доказательствам и не могут служить допустимыми доказательствами по настоящему делу.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу в отношении ООО "Генерация.Связь.Автоматика" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 29 июля 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Генерация.Связь.Автоматика" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу директора ООО "Генерация.Связь.Автоматика" Черкасова С.А. - удовлетворить.
В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка