Решение Пермского краевого суда от 26 ноября 2020 года №12-885/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 12-885/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу товарищества собственников жилья "Сокол" в лиц законного представителя - председателя правления М. на постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края ТСЖ "Сокол" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит данное постановление отменить, указывая на причины невыплаты работникам ТСЖ "Сокол" заработной платы.
В рассмотрении жалобы законный представитель ТСЖ "Сокол" М., извещенный надлежащим образом, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора прокуратуры Пермского края Захарова Е.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.
Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что в рамках проводившейся на основании решения заместителя прокурора Пермского края от 10.06.2020 N П-13 проверки ТСЖ "Сокол" по вопросу соблюдения трудового законодательства 04.06.2013 в адрес товарищества собственников жилья направлено требование о необходимости повторного представления в прокуратуру Пермского района сведений к 11.06.2020, а также о необходимости представлять в прокуратуру Пермского района еженедельно к пятнице, начиная с 19.06.2020, пояснения по вопросу наличия задолженности и погашения долга с приложением списка работников предприятия, списка уволенных работников, перед которыми имеется задолженность по оплате труда, справки о задолженности с указанием ФИО работника полностью ь должности, суммы задолженности за каждый месяц, в том числе отдельно по уволенным работникам, а также документов, подтверждающих выплату заработной платы, начисление и выплату денежной компенсации по ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации.
Данное требование получено законным представителем ТСЖ "Сокол" М. 10.06.2020
По состоянию на 20.06.2020, 27.06.2020, 04.07.2020, 11.07.2020, 18.07.2020, 25.07.2020, 01.08.2020 информация, подлежащая еженедельному направлению, в прокуратуру Пермского района не поступала, о невозможности направления такой информации ТСЖ "Сокол" не сообщило, что послужило основанием для возбуждения в отношении данного юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
Признавая ТСЖ "Сокол" виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда исходил из факта непредоставления в прокуратуру Пермского района запрошенных сведений и документов в установленные сроки.
При этом судьей районного суда не учтено следующее.
В силу ст.ст. 1, 6 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п.1 ст.21 данного Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно п.2 ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (п.2.1 названной статьи).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.02.2015 N 2-П, взаимосвязанные положения п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 18, 19 (ч. 1 и 2), 46 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой эти положения - в нарушение требования формальной определенности закона - не устанавливают общие (предельные) сроки проведения органами прокуратуры проверки исполнения законов некоммерческими организациями, а также, предусматривая безусловное исполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий по проведению проверки исполнения законов, в установленный срок, нарушение которого в системе действующего правового регулирования предполагает наступление административной ответственности, не регламентируют конкретные сроки исполнения таких требований.
При этом Федеральному законодателю надлежит - руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении, - внести в правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением органами прокуратуры надзора за исполнением законов, соответствующие изменения, в том числе определить предельные сроки проведения проверочных мероприятий и сроки исполнения проверяемыми организациями требований прокурора, вытекающих из его полномочий, о представлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Внесенные в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в последующем, после указанного Постановления изменения, установили такие сроки.
Таким образом, исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, принятой во исполнение указанного Постановления, в их совокупности, требование должно быть исполнено в конкретный срок (до конкретной даты), исчисляемый с момента поступления требования в организацию или с момента предъявления требования, то есть фактически срок исполнения требования является предельным.
Требование о представлении еженедельно, начиная с 19.06.2020, истребуемой прокуратурой информации (то есть периодическое представление информации) при отсутствии указания на предельный срок исполнения данного требования (возложенная обязанность носит постоянный характер), содержит не основанный на нормах ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" срок для представления запрашиваемой информации и не может считаться законным. Необходимость предоставления сведений за пределами срока проверки не обоснована.
Лицо, не выполнившее такое требование, не может являться виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Пермского районного суда от 17.09.2020, вынесенное в отношении ТСЖ "Сокол" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии ТСЖ "Сокол" состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 17.09.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья "Сокол" - прекратить.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка