Дата принятия: 13 августа 2014г.
Номер документа: 12-882/14
Дело № 12-882/14
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Машкалева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 13 августа 2014 года жалобу Пустоваловой И.В. на постановление должностного лица Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды №... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды № 11 от 24 июня 2014 года Пустовалова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Пустовалова И.В. обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить в виду малозначительности совершенного правонарушения и устранения имевшихся правонарушений.
В судебном заседании заявитель не участвует, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила жалобу рассмотреть без ее участия.
Представитель заявителя доводы жалобы поддержал.
Представитель административного органа с доводами жалобы не согласился.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из материалов дела, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления со стороны МАОУ «Лицей народной дипломатии» г.Сыктывкара.
Согласно Акта инвентаризации отходов потребления МАОУ «Лицей народной дипломатии» г.Сыктывкара от ** ** **, в учреждении образуются и накапливаются следующие виды отходов:
ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 3533010013011 - 1 класс опасности);
отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 1871030001005 -V класс опасности);
отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (код по ФККО 9120130001005 - V класс опасности).
Согласно Данных учета отходов, переданных МАОУ «Лицей народной дипломатии» г.Сыктывкара, за 1 квартал ** ** ** г. учреждением передано ООО «Геоклимат» для траспортирования до объекта размещения 19,5 тонн отходов (мусора) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений.
Согласно заявления МАОУ «Лицей народной дипломатии» г.Сыктывкара, паспорт на опасный отход «Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» направлен в Управление Росприроднадзора по Республике Коми для согласования и выдачи свидетельства о классе опасности ** ** **.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
Статьей 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Порядок паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».
В целях реализации статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 № 511 утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В целях реализации ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 № 50 утвержден «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
МАОУ «Лицей народной дипломатии» г. Сыктывкара не подтверждено отнесение отходов I - IV класса опасности к конкретному классу опасности, не согласованы с уполномоченным органом паспорта на отходы I - IV класса опасности, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 3.1 Должностной инструкции директора МАОУ «Лицей народной дипломатии» от 02.09.2013, руководство учреждением в соответствии с законами и иными правовыми актами является должностной обязанностью директора.
Таким образом, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами МАОУ «Лицей народной дипломатии» г. Сыктывкара стало возможным в результате действия (бездействия) со стороны должностного лица - директора учреждения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Пустоваловой И.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не установлено.
Нельзя согласиться с содержащимися в жалобе утверждениями о том, что совершенное правонарушение является малозначительным.
В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в не должной мере ответственном отношении лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической безопасности.
Устранение имевшихся правонарушений после проведения прокурорской проверки было учтено при назначении Пустоваловой И.В. административного наказания. Административное наказание назначено по минимальному пределу санкции ст. 8.2 КоАП РФ.
С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что основания для отмены постановления должностного лица Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды №... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление должностного лица Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды №... от ** ** ** года, которым Пустовалова Ирина Викторовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Пустоваловой И.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Машкалева
