Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 июля 2020 года №12-88/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 12-88/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Аликовского района Чувашской Республики Петрова Е.В. на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации <данные изъяты> Ефремова А.Н.,
установила:
постановлением прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 12 мая 2020 года в отношении главы <данные изъяты> Ефремова А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Ефремова А.Н. прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, должностному лицу объявлено устное замечание.
Не согласившись с постановлением судьи, прокурор Аликовского района Чувашской Республики Петров Е.В. принес протест в Верховный Суд Чувашской Республики, в котором просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что оснований для признания совершенного Ефремовым А.Н. административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имелось.
Изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав зам. прокурора Аликовского района Чувашской Республики Мочалова А.В., поддержавшего доводы протеста, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие Ефремова А.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Полномочия прокурора при осуществлении возложенных функций определены статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).
В соответствии с частью 3 статьи 22, частью 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 в случае установления факта нарушения закона прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения, которое подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6 Федерального закона N 2202-1).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики по результатам проверки соблюдения администрацией <данные изъяты> требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выявлено нарушение части 2 статьи 103 указанного закона в части не опубликования по состоянию на 6 марта 2020 года документов, подтверждающих исполнение муниципального контракта, а именно, в реестр контрактов не включена информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения), в том числе информация о стоимости исполнения обязательств.
23 марта 2020 года в адрес главы администрации <данные изъяты> Ефремова А.Н. прокурором внесено представление, полученное администрацией 24 марта 2020 года, содержащее требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению подобных нарушений впредь, решении вопроса о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности, о необходимости сообщения о принятых мерах в прокуратуру Аликовского района в установленный законом срок.
Ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района не представлен, требования прокурора не исполнены.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья, установив наличие формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий в результате его совершения, личность лица, привлекаемого к ответственности, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, пришел к выводу о малозначительности совершенного Ефремовым А.Н. правонарушения и счел возможным освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Данные выводы судьи не могут быть признаны законными и обоснованными.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении данного дела судьей районного суда не принято во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным, не требует наступления последствий, посягает на институт государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий.
В данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Между тем, судьей не учтены указанные разъяснения и при решении вопроса о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ приняты во внимание личность лица, привлекаемого к ответственности, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в отсутствие на то достаточных оснований свидетельствует о том, что задачи, установленные статьей 24.1 КоАП РФ, выполнены не были, и судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах постановление судьи не может быть признано законным и в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации <данные изъяты> Ефремова А.Н. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики.
Судья Г.О. Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка