Решение Оренбургского областного суда от 26 мая 2020 года №12-88/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 12-88/2020
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "МЦ-сервис" ФИО9 на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "МЦ-сервис"
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 13 апреля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "МЦ-сервис" (далее ООО "МЦ-сервис", общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде приостановления деятельности, заключающееся в запрете эксплуатации для оказания услуг потребителям помещений общества по адресу г. Оренбург, пр. Дзержинского д. 20 сроком на 30 суток.
07 мая 2020 года постановлением Дзержинского районного суда г. Оренбурга исполнение наказания ООО "МЦ-сервис" в виде административного приостановления деятельности было прекращено досрочно с 07 мая 2020 года по ходатайству директора ООО "МЦ-сервис".
В жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, директор ООО "МЦ-сервис" ФИО10 просит об отмене судебного решения и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО "МК-сервис" ФИО8, защитника Фролова Н.С. поддержавших доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Преамбулой Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - ФЗ N 52) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 ФЗ N 52).
В соответствии со ст. 6 ФЗ N 52 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и др. ст. 11 ФЗ N 52.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия определены в ФЗ N 52 как - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Они проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 указанного Федерального закона (ст. 29).
Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 51 ФЗ N 52 постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
В соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции" на территории Оренбургской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 3,4 Указа, действовавшего в редакции от 27 марта 2020 года, с 28 марта по 5 апреля 2020 года на территории Оренбургской области приостановлена работа:
организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, организаций общественного питания, обслуживающих работников предприятий, учреждений, организаций);
объектов розничной торговли, в том числе находящихся на территориях торговых, торгово-развлекательных комплексов (центров), моллов, рынков (за исключением аптечных организаций, объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары, объектов розничной торговли, реализующих бытовую химию, салонов сотовой связи, организаций, реализующих предметы ритуального назначения, зоомагазинов, нестационарных торговых объектов, осуществляющих реализацию периодической печатной продукции);
салонов красоты, косметических, массажных, СПА-салонов, соляриев, бань, саун, иных объектов, в которых оказываются услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги, ветеринарные услуги, автосервисов);
музеев и библиотек;
пунктов приема платежей, за исключением терминалов и банкоматов.
Как следует из материалов дела 28 марта 2020 года ООО "МЦ-сервис" расположенное по адресу г. Оренбург, пр. Дзержинского д. 20 не прекратило допуск посетителей и не приостановило деятельность сервисного центра, оказывающего услуги по ремонту цифровой техники.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2020 года, рапортами ст. инспектора ГиАЗ ОП N 3 МУ МВД России "Оренбургское" от 28 марта 2020 года, согласно которым им совместно с представителями администрации Северного округа 28 марта 2020 года по адресу г. Оренбург, пр. Дзержинского д. 20 выявлен сервисный центр по ремонту цифровой техники МЦ-сервис", сотрудник учреждения отказался от дачи пояснений; фотоматериалом.
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности общества является ремонт предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения.
Из фотографии, сделанной в момент проверки 28 марта 2020 года следует, что в помещении по адресу г. Оренбург, пр. Дзержинского д. 20 имеется объявление о том, что в период с 28 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года "МЦ-Сервис" работает в обычном режиме.
Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела письменных доказательств объективно свидетельствует о том, что 28 марта 2020 года ООО "МЦ - сервис", осуществлял деятельность по оказанию услуг населению по ремонту цифровой техники по адресу г. Оренбург, пр. Дзержинского д. 20.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, вопреки доводам жалобы оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины индивидуального предпринимателя в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
Таким образом, действия ООО "МЦ-сервис" были правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановление судьи районного суда соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы.
Указание законного представителя общества на то, что общество 28 марта 2020 года не осуществляло деятельность по ремонту техники, опровергается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе рапортами инспектора ГиАЗ ОП N 3 МУ МВД России "Оренбургское", согласно которым сервисный центр функционировал 28 марта 2020 года, а также объявлением, в котором посетителям сообщалось, что "МЦ-сервис" в период с 28 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года будет работать в обычном режиме. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.
Доводы жалобы в части того, что Указом Губернатора Оренбургской области в редакции от 04 апреля 2020 года, на территории Оренбургской области с 13 апреля 2020 года была разрешена работа объектов, в которых оказываются услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина не влекут оснований для отмены принятого судьей решения, в том числе в части назначенного наказания, поскольку на момент выявления правонарушения такой запрет действовал.
Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ устанавливается административное наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Назначая ООО "МЦ-сервис" административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья правомерно учел характер совершенного правонарушения, а именно то, что не выполнение противоэпидемических мероприятий влечет повышение риска распространения коронавирусной инфекции и соответственно угрозу жизни и здоровья людей в период, когда на территории Оренбургской области был введен режим повышенной готовности и отсутствие оснований для назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа
Оснований не согласиться с постановлением судьи в части вида и размере назначенного ООО "МЦ-сервис" наказания не имеется.
Тот факт, что впоследствии была разрешена работа по оказанию соответствующих услуг, не может повлечь за собой изменение постановления в части назначенного наказания. Кроме того, постановлением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 07 мая 2020 года указанный факт был учтен и исполнение наказания было прекращено досрочно.
Доводы стороны защиты о том, что судьей не были удовлетворены ходатайства об ознакомлении с материалами дела и отложении судебного заседания не свидетельствуют о незаконности судебного решения и не влекут его отмену.
Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Как следует из протокола судебного заседания, судьей было рассмотрено ходатайство директора Величко М.И. об отложении судебного заседания, однако оставлено без удовлетворения, мотивы отказа приведены в протокольной форме определения, оснований с ними не согласиться не имеется.
Тот факт, что законный представитель не был ознакомлен с материалами дела, не свидетельствует об ограничении его доступа к правосудию и не свидетельствует о нарушении его прав. Как видно из заявленного ходатайства он просил разрешить ознакомиться с материалами дела с произведением фотосьемки, однако сведений о том, что законный представитель явился в суд для ознакомления с материалами дела не представлено. Кроме того, на последующих стадиях рассмотрения законный представитель имел возможность вновь обратиться с указанным ходатайством об ознакомлении с материалами дела, в том числе и в суд второй инстанции, однако своим правом не воспользовался.
Таким образом, оснований полагать, что указанные ходатайства разрешены судьей с нарушением ст. 24.4 КоАП РФ, не имеется.
Остальные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку.
Постановление о привлечении ООО "МЦ-сервис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "МЦ-сервис" оставить без изменения.
Жалобу законного представителя ООО "МЦ-сервис" без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка