Решение Севастопольского городского суда от 03 октября 2018 года №12-88/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2018 года Дело N 12-88/2018
Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул.Суворова, д. 20) жалобу председателя ЖСК "Романсеро" Шуляк В.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Жилищно-строительного кооператива "Романсеро", -
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20 августа 2018 года юридическое лицо ЖСК "Романсеро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель ЖСК "Романсеро" подал жалобу, в которой просит его отменить. Указывает, что судом не были приняты во внимание доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований предписания, поскольку договора и заявления пайщиков содержат персональные данные физических лиц, доступ к которым без их согласия ограничен в соответствии с Федеральным законом N152-ФЗ от 27.07.2006 года "О персональных данных". Кроме того, п. 7.1 договоров содержит обязанность о соблюдении полной конфиденциальности в отношении всей информации, касающейся заключения договоров. Суд не дал должной оценки тем обстоятельствам, что ЖСК "Романсеро" является неприбыльной организацией, целью которого является строительство жилого дома на средства, поступающие от членов кооператива на счет предприятия и использование которых предусмотрено Уставом сугубо на цели строительства.
Прокурор в судебном заседании полагала постановление суда законным и обоснованным. После отложения дела в судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует продолжению рассмотрения дела.
Защитник привлекаемого юридического лица в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора, пояснения защитника привлекаемого лица, прихожу к следующим выводам.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, решением заместителя прокурора Нахимовского района г.Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ определено провести проверку в ЖСК "Романсеро" на предмет соблюдения федерального законодательства при организации строительства многоквартирного жилого дома <адрес>. Данное решение принято на основании поручения заместителя прокурора города N от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках проводимой проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ председателю правления ЖСК "Романсеро" вручено требование за N о предоставлении документов и информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом часть затребованных материалов поступила в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока, а заявления о вступлении в кооператив и договора о паевом участии граждан не были представлены по основаниям недопущения разглашения персональных данных граждан.
20 августа 2018 года судья Ленинского районного суда г. Севастополя рассмотрела данное дело, признав ЖСК "Роммансеро" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
При этом судьей не учтено следующее.
Рассматривая дело 20.08.2018 года, судья Ленинского районного суда г.Севастополя указала, что ЖСК "Романсеро" извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, причин неявки суду не сообщил.
Между тем, доказательств, подтверждающих извещение ЖСК "Романсеро" о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении согласно положений статьи 25.15 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено судьей в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и данных о его надлежащем извещении.
В нарушение п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, не имея на момент рассмотрения дела достоверных сведений о надлежащем извещении в соответствии с положениями ст.25.15 КоАП РФ ЖСК "Романсеро" о времени и месте судебного заседания, судья суда первой инстанции не приняла решения об отложении рассмотрения дела, чем нарушила его право на защиту.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, постановление судьи суда первой инстанции вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и нарушило права привлекаемого лица и является основанием для его отмены.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в его совершении; обстоятельства, исключающие производство по административному делу; иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Описание события правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, требованиям закона не соответствует. Судьей не установлено время и место совершения правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением перечисленных в данной норме случаев.
Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Так как наступление административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, которое не является длящимся, связано с нарушением правового предписания, предусмотренного определением и положениями статьи 26.10 КоАП РФ, обязывающего совершить определенные действия в определенное время, то срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Соответственно, поскольку согласно требования документы должны быть представлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела судьей Севастопольского городского суда он истек.
При этом исхожу из того, что статья 17.7 КоАП РФ находится в главе 17 КоАП РФ - "Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти", срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности согласно положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ от 27 августа 2015 г. дело N 58-АД15-4.
Изложенное соответствует правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.04.2016 N 304-АД16-2006 и постановлении от 01.06.2016 N 304-АД16-2070, касающемуся определения срока давности привлечения к административной ответственности юридических лиц.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
По истечении установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица обсуждению не подлежит.
При таких обстоятельствах дело на новое рассмотрение направлено быть не может и производство подлежит прекращению по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЖСК "Романсеро" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка