Решение от 26 июня 2014 года №12-88/2014

Дело № 12-88/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    26 июня 2014г.                                                                                                        г.Саратов
 
    Судья Ленинского районного суда г.Саратова Озеров А.Ю., при секретаре Бактугуловой Р.А., с участием представителя Бушуева Н.А. Маньковой Т.Н., представителя государственной инспекции труда в Саратовской области Кишмаховой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 28 мая 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО НПП «Алмаз» Бушуева Н.А.,
 
установил:
 
    постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Бояркиной Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО НПП «Алмаз» Бушуева Н.А. ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Прокурором на данное постановление подан протест, в котором он просит принятое постановление отменить.
 
    Прокурор, Бушуев Н.А. в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель Бушуева Н.А., представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области просят оставить обжалуемое постановление без изменения.
 
    Рассмотрев поступившую в суд жалобу в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объёме, суд не находит оснований для отмены принятого постановления.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Как указано в ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Анализ приведенных норм в совокупности дает основание сделать вывод о том, что при вынесении решения по делу об административном правонарушении судья, орган или должностное лицо должно устанавливать виновность лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на основании допустимых доказательств в соответствии с принципами всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств каждого дела.
 
    Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (часть 1 статьи 2.4 КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Ленинского района г.Саратова с 20.04.2014г. по 28.04.2014г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда генеральным директором ОАО НПП «Алмаз» Бушуевым Н.А. при осуществлении производственной деятельности на заводе ОАО НПП «Контакт» по адресу: г.Саратов, ул.Спицына, д.1, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о труде и охране труда на ОАО НПП «Контакт», управляющей организацией которого является ОАО НПП «Алмаз», возглавляемое Бушуевым Н.А.
 
    Постановлением прокурора Ленинского района г.Саратова от 05.05.2014г. в отношении генерального директора ОАО НПП «Алмаз» Бушуева Н.А., являющегося руководителем управляющей организации ОАО НПП «Контакт», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с направлением настоящего постановления для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Саратовской области.
 
    Постановлением Государственной инспекции труда в Саратовской области от 28.05.2014г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Бушуева Н.А. состава административного правонарушения.
 
    Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Проверка соблюдения трудового законодательства и законодательства об охране труда в ОАО НПП «Контакт» проводилась прокуратурой с 20.04.2014г. по 28.04.2014г.
 
    Приказом Государственной корпорации «Ростехнологии» от 17.06.2012г. № 299 Бушуев Н.А. избран генеральным директором ОАО НПП «Алмаз».
 
    11.10.2013г. внеочередным общим собранием акционеров ОАО НПП «Контакт» было принято решение передать полномочия единоличного исполнительного органа общества ОАО НПП «Алмаз».
 
    11.10.2013г. между ОАО НПП «Контакт» и ОАО НПП «Алмаз» был заключён договор № 515 от 11.10.2013г. о передаче полномочий единоличного исполнительного органа (генерального директора) ОАО НПП «Контакт» управляющей организации ОАО НПП «Алмаз».
 
    Разделом 3 данного договора установлен порядок осуществления управляющей организацией полномочий единоличного исполнительного органа. Установлено, что управляющая организация вправе делегировать все или часть предоставленных ей настоящим договором и законом полномочий любому из сотрудников общества или управляющей организации либо иному лицу. Полномочия указанных лиц оформляются приказами за подписью генерального директора управляющей организации.
 
    Согласно п.1.1 управляющая организация осуществляет полномочия, переданные ей обществом по настоящему договору, через свои органы управления и должностных лиц в соответствии с их компетенцией, способами и методами, которые она считает наилучшими для достижения целей, определённых Уставом общества.
 
    Приказом от 26.12.2013г. № 3271-л.с Бушуев Н.А. исполнение обязанностей исполнительного директора ОАО НПП «Контакт» возложил на Дворцова А.П.
 
    01.01.2014г. ОАО НПП «Контакт» в лице Бушуева Н.А. выдало Дворцову А.П. доверенность, которой ему делегированы полномочия осуществлять в отношении работников ОАО НПП «Контакт» все полномочия работодателя, предусмотренные трудовым законодательством (п.14 доверенности), обеспечивать проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности производственных процессов, обеспечение безопасных условий труда и охрану труда, проводить расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п.20 доверенности).
 
    20.01.2014г. утверждена должностная инструкция исполнительного директора, согласно которой на него возлагается обеспечение безопасных условий труда, правил охраны труда (п.3.6).
 
    Приказом от 21.01.2014г. № 30 Дворцову А.П. делегированы полномочия обеспечения безопасных условий труда, правил охраны труда.
 
    Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, им дана оценка и принято правомерное решение об отсутствии в действиях Бушуева Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, т.к. выполнение мероприятий по охране труда возложено в установленном порядке на другое лицо, и на момент прокурорской проверки Бушуев Н.А. не мог нести ответственность за выявленные нарушения.
 
    Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ
 
решил:
 
    Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 28 мая 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО НПП «Алмаз» Бушуева Н.А. оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г.Саратова.
 
    Судья