Решение от 17 сентября 2014 года №12-88/2014

дело № 12-88/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года                                                город Славянск-на-Кубани
 
    Судья Славянского городского суда Краснодарского края Тараненко И.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Горностаеве Е.Д.,
 
    с участием:
 
    заявителя - представителя администрации Славянского городского поселения Славянского района Кутернега Н.Ю., представившей доверенность (...) от 01.04.2014 г.,
 
    заинтересованного лица от ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Когут С.С., представившего доверенность от 23.08.2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Славянского городского поселения (...) об оспаривании постановления ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району от 23.05.2014 года,
 
установил:
 
    Администрация Славянского городского поселения Славянского района обратилась в Славянский городской суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления (...) от 23.05.2014 года, вынесенного ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району гор. Славянска-на-Кубани, о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере 300.000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что постановлением (...) ЯЯ07439 от (...), вынесенным государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД МВД РФ по Славянскому району, лейтенантом полиции Когут С.С. администрация Славянского городского поселения Славянского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300.000 рублей за не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании уличной дорожной сети (...) согласно акту от (...) г., нарушения ГОСТ (...) (отсутствие горизонтальной разметки в г. Славянске-на-Кубани, пересечение улиц (...)). Указанное постановление (...) получено представителем администрации СГПСР в день вынесения. Администрацией СГПСР принимаются все необходимые меры по должному содержанию уличной дорожной сети города Славянска-на-Кубани (в части нанесения линий горизонтальной дорожной разметки), в 2013 году в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были заключены несколько муниципальных контрактов для выполнения работ - нанесение линий дорожной разметки, в том числе заключен муниципальный контракт (...) МК от28.10.2013 г. с ООО «Безопасность и комфорт». В ноябре 2013 года были выполнены работы по нанесению линий горизонтальной разметки по (...) в г.Славянске-на-Кубани на всем протяжении асфальтированной части данной улицы, в том числе на пересечении с (...), и по (...) в (...) на всем протяжении асфальтированной части данной улицы, в том числе на пересечении с (...), что подтверждается Заявкой (...) на выполнение мероприятий по нанесению линий горизонтальной разметки, актом о приемке выполненных работ от 21.11.2013г. В зимнее время года никакие работы по нанесению линий дорожной разметки не производились, в связи с неблагоприятными погодными условиями. По окончании зимнего периода, в начале марта 2014 года сотрудниками администрации СГПСР проведен объезд уличной дорожной сети, подготовлены документы о проведении работ по обновлению линий горизонтальной дорожной разметки.
 
    В настоящее время проведен ряд мероприятий в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подготовлен и заключен муниципальный контракт (...) МК от 29 апреля 2014 года со специализированной организацией: ООО «Строительные Технологии и Материалы» на производство работ по нанесению линий горизонтальной разметки в 2014 году. В период с 30.04.2014 г. по 15.05.2014 г. указанной организацией предусмотренные указанным контрактом работы были произведены. Копия муниципального контракта (...) МК была представлена в ДИ и ОД ОГИБДД МВД РФ по Славянскому району 30.04.2014 г. Кроме того указывает, что в акте от 02.05.2014 г. выявленных недостатков в содержании дорог, на основании которого был составлен протокол (...) от 16.05.2014 г. и впоследствии издано обжалуемое постановление (...) от 23 мая 2014 г., были допущены процессуальные нарушения, а именно: выявленный недостаток «отсутствие горизонтальной дорожной разметки, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93». Согласно п. 4.2, п.п. 4.2.3 указанного ГОСТа: «Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50 % при выполнении её краской. Но никаких доказательств изношенности (отсутствия) разметки в акте не имеется, на каком протяжении производились замеры, и производились ли вообще, не указано. Также, не установлено конкретное местонахождение выявленных недостатков. Описание в акте от 11.04.2014 г.: «г. Славянск-на-Кубани, пересечение улиц (...) предполагает перекрёсток, на котором, согласно действующему ГОСТу, никакой разметки не может быть вообще, чтобы не создавать препятствий для движения транспортных средств. Уполномоченным лицом - государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД МВД РФ по Славянскому району, лейтенантом полиции Когут С.С. при вынесении оспариваемого постановления не были приняты во внимания указанные обстоятельства. Полагает, что признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отсутствуют. Просит суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.
 
    Представитель заявителя Кутернега Н.Ю., действующая в рамках полномочи установленных ей доверенностью, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, настаивала на их удовлетворении, пояснив суду об обстоятельствах аналогичных изложенным в жалобе.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Когут С.С., действующий в рамках полномочий, установленных ему доверенностью, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил суду отзыв на жалобу, дополнил, что постановление (...) от 23.05.2014 года вынесено законно и обоснованно, в протоколе и постановлении об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ указано, что данное правонарушение совершено в гор. Славянске-на-Кубани, на пересечении (...) и (...), также описаны события правонарушения. Факт отсутствия дорожной разметки на указанном перекрестке подтверждается также фотографиями. Копия акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения по факту отсутствия горизонтальной разметки передана главному специалисту по техническому надзору В.Т.В. от 02.05.2014г. В соответствии с пунктом 5 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в обязанности администрации городского поселения входит надлежащее содержание дорог. Контракты на нанесение разметки заключаются, разметка наносится, но очень быстро стирается.
 
    Главный специалист по техническому надзору отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» В.Т.В., в судебном заседании пояснил, что приказом МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» (...) от 09.01.2014 года он назначен ответственным за состоянием дорожно-уличного хозяйства Славянского городского поселения Славянского района. На пересечении (...) и (...) износ дорожной разметки составляет менее 50%. Ранее при заключении контрактов гарантийный срок на краску составлял 5 месяцев, а в настоящее время - 3 месяца. Администрацией Славянского городского поселения на выполнение подрядных работ по нанесению дорожной разметки выделяются суммы, за которые подрядчики не желают заключать контракты. Наносить пластиковую разметку, срок годности которой гораздо больше, не позволяет дорожное покрытие.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении (...) от 16.05.2014, 02.05.2014 года в 17 часов 20 минут государственным инспектором ДИиОД ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Когут С.С. установлено, что администрацией Славянского городского поселения, являющейся юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г.Славянск-на-Кубани не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц дорожной сети согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог от 02.05.2014 г. в нарушение ГОСТ 50597-93. Указанным актом установлено, что на пересечении (...) г. Славянска н/К отсутствует горизонтальная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения в городе, что противоречит требованиям ГОСТ Р 50597-93.
 
    Постановлением от 23.05.2014 государственный инспектор ДН и ОДОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Когут С.С. привлек администрацию Славянского городского поселения к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    К вопросам местного значения поселения согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ №196-ФЗ от 15.11.1995 «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах местного значения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.1 применяют перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт/сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем за 20 м. от края пересекающей проезжей части. Перед пешеходными переходами - на расстоянии 20м.
 
    Как следует из проекта Организации Дорожного Движения в городе Славянск-на-Кубани, утвержденного главой СГП Славянского района 19.05.2011, на пересечении улиц Островского и Батарейной предусмотрена организация движения с нанесением на дорожное покрытие горизонтальных разметок.
 
    В судебном заседании установлено, что 28.10.2013 между администрацией Славянского городского поселения Славянского района (заказчиком) и ООО «Безопасность и комфорт» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт (...) МК о выполнении работ по нанесению линий дорожной разметки в срок до 30.12.2013.В соответствии с актом от 21.11.2013 о приемке выполненных работ за ноябрь 2013 года, работы по нанесению линий дорожной разметки выполнены в полном объеме. 29.04.2014 междуадминистрацией Славянского городского поселения Славянского района и ООО «Строительные Технологии и Материалы» заключен муниципальный контракт (...) МК о выполнении работ по нанесению линий дорожной разметки. Работы по нанесению дорожной разметки в соответствии с договором (...) МК от 29.04.2014 подрядчиком были выполнены, о чем был составлен акт от 03.05.2014 о приемке выполненных работ за май 2014 года. Согласно заданиям на выполнение работ, являющимся приложением к муниципальному контракту, краска, используемая для дорожной разметки, соответствует требованиям ГОСТ 52575-2006.
 
    Таким образом, изложенные в жалобе доводы о принятии администрацией Славянского городского поселения мер по исполнению обязанности по содержанию дорог нашли свое подтверждение.
 
    Однако, согласно Акту выявленных недостатков содержании дорог от 02.05.2014, на момент обследования улично-дорожной сети Славянского городского поселения на пересечении улиц Островского и Батарейная отсутствует горизонтальная дорожная разметка.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктами 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ на участке протяженностью 50 м составляет более 50% при выполнении её краской и более 25% - термопластичными массами.
 
    При этом, как следует из материалов дела, акт выявленных недостатков от 02.05.2014, равно как и другие материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об измерении участка (...) г. Славянск-на-Кубани, на котором отсутствует дорожная разметка, в связи с чем доказательства нарушения указанных требований ГОСТ Р 50597-93 администрацией Славянского городского поселения отсутствуют. Приложенные к административному материалу фотографии не отвечают принципу относимости доказательств, так как не содержат время и дату фотографирования, кем произведена фотосъемка и на основании чего. Ни акт осмотра, ни протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что во время процессуальных действий производилась фотосъемка и каким прибором.
 
    Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании части 2 этой же статьи КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела следует, что администрацией Славянского городского поселения проведен ряд мероприятий в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подготовлены и заключены муниципальные контракты со специализированными организациями на выполнение работ по нанесению дорожной разметки и данные контракты исполнены. Учитывая изложенное, а также тот факт, что при производстве по делу об административном правонарушении не представлено неопровержимых доказательств несоблюдения администрацией Славянского городского поселения требований ГОСТ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, вывод о том, что в действиях администрации Славянского городского поселения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, не является обоснованным. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Славянского городского поселения вмененного ей в вину состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу Администрации Славянского городского поселения Славянского района - удовлетворить.
 
    Постановление 23 ЯЯ 07439 от 23.05.2014 о привлечении администрации Славянского городского поселения Славянского района к административной ответственности по 12.34 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором ДН и ОДОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Когут С.С., отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Копия верна:
 
    Согласовано: судья Тараненко И.С.: