Решение от 22 мая 2014 года №12-88/2014

    Дело № 12-88/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
АДРЕС, 22 мая 2014 года
 
    Судья Миасского городского суда АДРЕС Торопова Л.В., при секретаре Прокофьевой А.К.,
 
    рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Закрытого акционерного общества «Стройторг» на постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Стройторг», юридический адрес: АДРЕС, ОКПО НОМЕР, ИНН НОМЕР,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлениям НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АДРЕС Захаровой Е.А., юридическое лицо- Закрытое акционерное общество «Стройторг» (далее ЗАО «Стройторг») привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей (л.д. 40-46).
 
    ЗАО «Стройторг» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушение, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Обосновав жалобы тем, что в протоколе и постановление неверно указан адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. Утверждения о не выплате заработной платы работнику с учетом уральского коэффициента не обосновано, данный факт государственным инспектором труда не проверялся. При назначении наказания не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, то обстоятельство, что предприятие является субъектом малого бизнеса (л.д. 2).
 
    В судебном заседание представитель ЗАО «Стройторг» - Меркурьева И.П. доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что нарушений трудового законодательства и допущено не было, Костюченко А.Ю. получала заработную плату не ниже минимальной заработной платы, ее права не ущемляются. ЗАО «Стройторг» не присоединялось к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в АДРЕС, в связи с материальным положением предприятия. Правилами внутреннего распорядка ЗАО «Стройторг», установлены дни выплаты заработной платы и не было необходимости включать их дополнительно в трудовые договора. Подписать с Костюченко А.Ю. дополнение к трудовому договору длительное время не представлялось возможным, в связи с тем, что Костюченко А.Ю. не работала.
 
    Лицо, вынесшее постановление и составившее протокол по делу об администратином правонарушении государственный инспектор Государственной инспекции труда в АДРЕС Захарова Е.А. доводы жалобы считает необоснованными, поскольку установление заработной платы в размере, меньшем, чем минимальная заработная плата, установленная ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от ДАТА № 232-ФЗ, что ущемляет права работника на оплату труда. В настоящее время ЗАО «Стройторг» выплатило Костюченко разницу в заработной плате, признав законность предписания. При вынесении постановления были учтены все обстоятельства, в связи с чем наказание было назначено практически минимальное.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, судья считает необходимым, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушение изменить, исключив из описательно –мотивировочной части постановления НОМЕР от ДАТА ссылки на нарушение ЗАО «Стройторг» статей 57, 136 Трудового кодекса РФ.
 
    Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, ЗАО «Стройторг» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Часть ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судьей: на основании распоряжения начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по АДРЕС от ДАТА НОМЕР, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в АДРЕС Захаровой Е.А. проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ЗАО «Стройторг» по вопросам соблюдения трудового законодательства, по результатам которой составлен Акт проверки от ДАТА НОМЕР и вынесено предписание НОМЕР от ДАТА (л.д. 21-29).
 
    По результатам проверки установлены следующие нарушения: в трудовом договоре Костюченко А.Ю. не оговорены дни выплаты заработной платы; дополнение к трудовому договору от ДАТА не подписано работником, отсутствуют сведения о получении работником экземпляра трудового договора; начисление и выплата заработной платы Костюченко А.Ю. работодатель производит без районного коэффициента к заработной плате на территории Челябинской области-1.15; минимальный размер заработной платы работника не соответствует установленной п.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в АДРЕС в размере ... рублей; в трудовом договоре работника не оговорен, повышающий заработную плату, районный коэффициент, для организаций расположенных в районах Урала.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДАТА (л.д. 31-37); предписанием от ДАТА (л.д. 94-96); Актом проверки от ДАТА НОМЕР и Предписанием НОМЕР от ДАТА (л.д. 24-29).
 
    Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    При этом трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).
 
    Часть 3 статьи 133 Трудового кодекса РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от ДАТА НОМЕР "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР" утверждены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Урала, для Челябинской области - 1,15.
 
    Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, т.е. заработная плата должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент.
 
    Из трудового договора НОМЕР от ДАТА, заключенного между ЗАО «Стройторг» (работодатель) и Костюченко А.Ю. (работник) (л.д. 71-72), дополнительных соглашений к трудовому договору НОМЕР от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА (л.д. 73-76) не следует, что работнику гарантирована выплата районного коэффициента. Из Положения о выплате ежемесячных надбавок работникам ЗАО «Стройторг», утвержденного директором ЗАО «Стройторг».
 
    Каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Трудового кодекса РФ).
 
    Статьей 1 Федерального закона от ДАТА N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" ( в редакции Федерального закона от ДАТА N 336-ФЗ) минимальный размер оплаты труда, применяемый для регулирования оплаты труда, с ДАТА составляет ... рублей.
 
    В соответствии с дополнением к трудовому договору НОМЕР от ДАТА Костюченко А.Ю. установлен ежемесячный должностной оклад в размере ... рублей и ежемесячные надбавки в соответствии с выше названным Положением о выплате ежемесячных надбавок.
 
    Судом исследованы расчетные листки за январь-февраль 2014 года, из которых также установлено, что выплата районного коэффициента в размере 1.15 процента не производилась (л.д. 58-59).
 
    Суд приходит к выводу о том, что заработная плата работнику Костюченко А.Ю. работодателем ЗАО «Стройторг» установлена без районного коэффициента, установленного федеральным законом, государственный инспектор труда в соответствии со своей компетенцией, установленной статьей 357 ТК РФ.
 
    АДРЕС коэффициента не зависит от того присоединилось ли юридическое лицо к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в АДРЕС, или нет. Также судом в качестве доказательства начисления районного коэффициента в соответствии с требованиями закона, не принимается приказ НОМЕР от ДАТА, поскольку начисление районного коэффициента не доказано выше исследованными судом доказательствами. Кроме того, данный приказ не был представлен государственному инспектору труда в ходе проведения проверки.
 
    Так, пунктами 3.2, 3.4 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в АДРЕС (утв. АДРЕС, Объединением организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов АДРЕС", Челябинским региональным объединением работодателей "ПРОМАСС", Челябинским региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей") установлено, что в случае отсутствия возможности присоединиться к настоящему Соглашению работодатель в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к настоящему Соглашению направляет в Главное управление по труду и занятости населения АДРЕС следующие документы:
 
    - мотивированный отказ от присоединения к Соглашению;
 
    - протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников, или представителями работников;
 
    - предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, установленного пунктом 1.1 настоящего Соглашения (п. 3.2).
 
    Копии письменных отказов работодателей от присоединения к настоящему Соглашению направляются Главным управлением по труду и занятости населения АДРЕС трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и в Государственную инспекцию труда в АДРЕС (п. 3.4).
 
    ЗАО «Стройторг» суду не представлено доказательств того, что им соблюдена процедура отказа от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в АДРЕС: суду не представлены письменные доказательства, свидетельствующие о направлении мотивированного отказа от присоединения к соглашению и вручение его адресатам.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в АДРЕС, соглашение считается распространенным и подлежит обязательному исполнению работодателями, не представившими мотивированный письменный отказ в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего Соглашения.
 
    Суд приходит к выводу о том, что фактически ЗАО «Стройторг» присоединилось к региональному соглашению о минимальной заработной плате в АДРЕС.
 
    Вместе с тем, из мотивировочной части оспариваемого постановления следует исключить вывод о нарушении ЗАО «Стройторг» части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно п. 6 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель выплачивает в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ, Правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, издаваемый работодателем в целях организационно-правовой регламентации порядка приема и увольнения работников, основных прав, обязанностей и ответственности сторон трудового договора, режима работы, времени отдыха, применяемых к работникам мер поощрения и взыскания, а также иных вопросов регулирования трудовых отношений у данного работодателя, и является Приложением к коллективному договору.
 
    Соответственно, Правилами внутреннего трудового распорядка в обязательном порядке должны быть включены действующие на предприятии общие нормы о режиме рабочего времени и времени отдыха работников, меры поощрения и взыскания.
 
    Пунктом 6.5 Правил внутреннего распорядка ЗАО «Стройторг», установлены дни выплаты заработной платы - 15 и 30 числа каждого месяца. Костюченко А.Ю. ознакомлен с Правилами внутреннего трудового распорядка, о чем свидетельствует её подпись.
 
    Статьей 136 Трудового кодекса РФ регулируются отношения между работником и работодателем по выплате заработной платы, а не принятия локальных актов.
 
    Таким образом, вопрос дни выплаты заработной платы урегулированы локальным актом ЗАО «Стройторг», нарушения прав работника на своевременную выплату заработной платы не установлено.
 
    При таких обстоятельства, отсутствие в трудовом договоре Костюченко А.Ю. указания на дни выплаты заработной платы для работников ЗАО «Стройторг» не может рассматриваться как нарушение трудового законодательства и трудовых прав Костюченко А.Ю., поскольку реализация право на оплату труда осуществлена путем заключения трудового договора, Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников, принятым в соответствии с требованиями трудового законодательства.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.
 
    Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении принято в соответствии выше приведенным нормам права.
 
    То обстоятельство, что государственным инспектором труда указан как юридический адрес ЗАО «Стройторг», так и адрес магазина, не является обстоятельством влекущим отмену принятого решения, поскольку не привело к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    В силу требований указанных норм вина лица привлекаемого к административной ответственности должна быть установлена и доказана административным органом с помощью собранных по делу доказательств. Кроме того, факт наличия вины, ее сущность и признаки должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, путем изложения в нем мотивов и оснований, по которым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о ее наличии.
 
    Постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Захаровой Е.А. с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено ЗАО «Стройторг»в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, учитывая, что невыполнение требований трудового законодательства нарушает гарантированные Коституцией Российской Федерации права граждан.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Изменить Постановление НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АДРЕС Захаровой Е.А. в отношении юридического лица ЗАО «Стройторг» по ч.1 ст. 5.27 КоАП: исключить вывод о нарушении ЗАО «Стройторг» части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в остальной части Постановление НОМЕР назначении административного наказания от ДАТА – оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Стройторг» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Миасский городской суд.
 
    Судья