Решение от 02 апреля 2014 года №12-88/2014

                    № 12-88/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    2 апреля 2014 года                                 г. Ижевск
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики в составе:
 
    судьи Алабужевой С.В., при секретаре Замараевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Урванцевой И.А. на постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по УР) № 234 от 29.01.2014 года директор МУК «Малопургинская МЦСК» Урванцева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в 600 рублей.
 
    Урванцева И.А. обратилась в Первомайский районный суд г. Ижевска с жалобой на указанное постановление, указывая, что в постановлении приводятся ссылки на законы, которые применимы для образовательных учреждений, а в соответствии с уставом МУК «Малопургинская МЦКС» является муниципальным учреждением культуры, основным видом деятельности, которого является организация досуга населения разных возрастных групп, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере культуры, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании Урванцева И.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме.
 
    В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по УР Лопатин С.С., Крылаева А.Ф., действующие на основании доверенностей, считают, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.
 
    Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными в связи со следующим.
 
    24.12.2013г. в 15-00 при рассмотрении документов по внеплановой выездной проверке в отношении Муниципального учреждения культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система» (МУК «Малопургинская МЦСК» ИНН 1821010297, ОГРН 1121821000113) по адресу , проводимой на основании Распоряжения от 09.12.2013г. № 1368 и приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.09.2013г. № 674, от 10.10.2013г. №739 выявлено, что директор МУК «Малопургинская МЦСК» Урванцева И.А. нарушила требования Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных норм и правил:
 
    1. В нарушение ст.11 ст.32 ч.1 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1., 2.3, 2.4., 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в МУК «Малопургинская МЦСК» не проводятся мероприятия по производственному контролю: отсутствует программа производственного контроля, не организовано проведение лабораторно-инструментальных исследований факторов среды обитания (освещенности, микроклимата и др. факторов) в помещениях Яганского сельского Дома культуры. На момент проведения проверки МУК «Малопургинская МЦСК» не предоставил протоколы лабораторно-инструментальных исследований факторов среды обитания в помещениях, где проводятся мёроприятия в рамках проекта «Новогодние приключения в стране огородных чучел» и программу производственного контроля.
 
    2. При проведении проверки выявлено, что на 24.12.2013 года в проекте «Новогодние приключения в стране огородных чучел» принимает участие 5 человек. МУК «Малопургинская МЦСК» представлено 5 личных медицинских книжек. При анализе личных медицинских книжек выявлено, что на странице 6 в разделе «отметки о профилактических прививках» отсутствуют данные о профилактических прививках у всех работников занятых в проекте «Новогодние приключения в стране огородных чучел». В нарушение требований ч.1. ст. 29, ст. 35 закона № 52-ФЗ, приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2011 № 51н, Постановления от 14.09.2011 г. № 120, п. 3.9. СП 1.1.1058-01 в МУК «Малопургинская МЦСК» при проведении подготовки в рамках проект «Новогодние приключения в стране огородных чучел» не проводится производственный контроль за привитостью работников в соответствии с требованиями законодательства РФ
 
    Указанные нарушения действующих санитарных норм и правил произошли по вине директора МУК «Малопургинская МЦСК» Урванцевой И.А. в результате ненадлежащего контроля выполнения требований санитарных норм и правил.
 
    На основании п. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ).
 
    Ст.32 ч..1 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких работ и услуг. П.2.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    П.2.3. СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
 
    В соответствии с п.2.4. СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:
 
    а)    наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
 
    б)    осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в
случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими
государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
 
    В п.2.6. СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Ч.1 ст. 29 закона № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе профилактические прививки. В соответствии с ст. 35 закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Постановлением правительства от 15.07.1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требуют обязательного проведения профилактических прививок» выделена группа -работы во всех типах и видах образовательных учреждений. Пунктом 3.9. СП 1.1.1058-01 предусмотрен контроль юридического лица за выполнением профилактических мероприятий. Проведение профилактических прививок определено Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2011 № 51н, то есть утвержден «Национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям», утвержденный приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации», который включает прививки взрослого населения против 9 инфекционных болезней (гепатита В, туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, краснухи, эпидемического паротита). Пунктом 2.1. постановления Главного государственного санитарно врача РФ от 14.09.2011 г. № 120 «О дополнительных мероприятиях по профилактике кори на территории Российской Федерации» определена привитость группы риска, (в том числе работников, имеющих контакт с детьми) до 95%.
 
    Административная ответственность за нарушение санитарных правил установлена статьей 6.3 КоАП РФ, а именно – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
 
    МУК «Малопургинская МЦСК» осуществляет свою деятельность на основании Устава. Предметом деятельности Общества в соответствии п. 2.2. Устава является: организация досуга и приобщения населения к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству.
 
    В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ, директором является Урванцева И.А.
 
    Противоправность действий Урванцевой И.А. выражается в ненадлежащем контроле выполнения требований санитарных норм и правил.
 
    Вина подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от года, актом проверки от №1254, приказом от № 24-ос, приказом от 20.12.2013г. №27-к, приказом от 16.12.2013г. №9-ос, распоряжением Администрации муниципального образования «Малопургинский район», Уставом МУК «Малопургинская МЦСК», Изменениями в Устав от № 119-р.
 
    Доводы заявителя о том, что Управлением Роспотребназдра по УР вменяются нарушения касающиеся образовательных учреждений не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
 
    Таким образом, административное наказание назначено Урванцевой И.А. в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике № 234 от 29.01.2014 года в отношении Урванцевой И.А., оставить без изменения, а жалобу Урванцевой И.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья:                                     С.В. Алабужева