Решение от 02 апреля 2014 года №12-88/2014

    Дело № 12-88/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тверь 02 апреля 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. на постановление государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Мегамет» Эккерман И.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ объективная сторона правонарушения выражается в том, что должностным лицом директором ООО «Мегамет» Эккерманом И.Е. при осуществлении деятельности ООО «Мегамет» в период до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 26, ст. 11, ч.ч. 2, 3 ст. 14, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не обеспечено соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в результате чего на предприятии имеют место следующие нарушения:
 
    - в нарушение ст. 11, ч.ч. 2, 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ инвентаризация отходов, образующихся в процессе деятельности общества, в полном объеме ООО «МЕГАМЕТ» не проведена, у ООО «МЕГАМЕТ» отсутствуют паспорта опасных отходов и свидетельства о классах опасности отходов для окружающей среды, подтверждающие отнесение к конкретным классам
опасности отходов, на образующиеся в результате деятельности отходы I - IV класса опасности, отсутствуют документы, подтверждающие отнесение отхода «грунт, не загрязненный опасными веществами» к конкретному классу опасности отхода;
 
    - в нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ на предприятии не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
 
    - в нарушение ч. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ отсутствует профессиональная подготовка лиц допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности (опасными отходами) на предприятии;
 
    - в нарушение ч.ч. 1, 2 Закона № 89-ФЗ на предприятии не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «МЕГАМЕТ» не определен и не согласован с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области);
 
    - в нарушение ст. 1 Закона № 89-ФЗ на предприятии отсутствуют обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения места накопления (временного складирования) отходов, образующихся в результате деятельности общества.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Мегамет» Эккерман И.Е. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, на ст. 4.5 КоАП РФ о двухмесячном сроке привлечения к административной ответственности и ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. Считает, что порядок привлечения к административной ответственности нарушен, что противоречит ст. 1.6 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявителем и его защитником доводы жалобы поддержаны в полном объеме.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав заявителя, его защитника суд полагает необходимым вынесенное постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Должностным лицом в своем постановлении в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, когда и при каких обстоятельствах заявителем было совершено правонарушение.
 
    Как установлено судом, по материалам дела факт совершения административного правонарушения установлен и доказан, административное производство осуществлено с соблюдением требований Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов размещения.
 
    Обязанность проводить инвентаризацию отходов заключается в определении количества и состава образуемых отходов производства и потребления, подразделении отходов по существующим пяти классификационным группам в зависимости от их опасности для окружающей среды и здоровья человека.
 
    Как следует из материалов проверки, ООО «Мегамет» имеет положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Материалов, утвержденное приказом Министра природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Деятельность ООО «Мегамет» связана с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных, цветных металлов, а именно: лом и отходы черных и цветных металлов (в результате их заготовки), отходы, образующиеся в результате переработки лома и отходов черных, цветных металлов, отходы их содержания, эксплуатации и технического облуживания автотранспорта, мусор и бытовые отходы их содержания и уборки бытовых помещений и территорий.
 
    Отходы производства и потребления, образующиеся в результате деятельности ООО «Мегамет», перечень лома и отходов черных, цветных металлов, подлежащих приему и хранению, места накопления, хранения, размещения отходов определены, в том числе Материалами.
 
    Согласно Материалам на предприятии образуются следующие отходы по классам опасности для окружающей среды:
 
    IV    класс - отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс (код по ФККО 5710990001004); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 9120040001004); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %) (код по ФККО 3140110008995);
 
    V    класс - грунт незагрязненный опасными веществами (код по ФККО 3140110008995); лом стальной несортированный (код по ФККО 3512010101995).
 
    В соответствии с Материалами приему и хранению на производственной площадке ООО «Мегамет» подлежат следующие лом и отходы черных, цветных металлов: аккумуляторы автомобильные со слитым электролитом; лом черного металлолома; медь; латунь; сплавы алюминиевые с содержанием кремния и магния; алюминий нелегированный (первичный); никель и никелевые сплавы; цинк и сплавы на цинковой основе.
 
    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (далее - ФККО), указанные выше отходы имеют следующие классы опасности для окружающей среды:
 
    III класс - аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом (код 92110102 13 01 3);
 
    к «Лому и отходам черных металлов» относятся группы отходов, включающие отходы IV и V классов опасности для окружающей среды: «Лом и отходы, содержащие несортированные черные металлы» (код 35130000 01 00 0); «Лом и отходы, содержащие чугун» (код группы 35110100 01 00 0), «Лом и отходы, содержащие сталь» (код 35120100 01 00 0), «Лом и отходы черных металлов с примесями или загрязненные опасными веществами» (код 35150000 01 00 0) и др.;
 
    к «Лому и отходам цветных металлов», «Лому и отходам сплавов цветных металлов» относятся группы отходов, включающие отходы II, III, IV, V классов опасности для окружающей среды: «Лом и отходы, содержащие медь» (код 35310300 01 01 0) и «Лом и отходы, содержащие цинк» (код 35310400 01 01 0) включают отходы III класса; «Лом и отходы, содержащие латунь» (код 35410300 01 00 0) и «Лом и отходы, содержащие алюминий» (код 35310100 01 00 0) включают отходы IV, V класса; «Лом и отходы, содержащие свинец» (код 35310200 01 01 0) включает отходы II, III класса; «Лом и отходы, содержащие никель» (код 35311000 01 01 0) включает отходы III, IV класса; «Лом и отходы, содержащие сплавы цветных металлов» (код 35410000 01 00 0) включает в себя отходы IV, V класса; «Лом и отходы цветных металлов с примесями или загрязненные» (код 35350000 01 00 0) и «Лом и отходы сплавов цветных металлов с примесями или загрязненные» (код 35460000 01 00 0) включает в себя отходы IV класса и т.д.
 
    В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу.
 
    Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от15.06.2001 № 511 (далее - Критерии).
 
    Согласно п. 2. Критериев класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду (далее - ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4.
 
    Пунктами 3, 4 Критериев установлено, что отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами, при этом в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом, при отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.
 
    Частью 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 (далее - Порядок паспортизации), предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, и применяется при: проведении работ по паспортизации опасных отходов; проведении инвентаризации отходов и объектов их размещения; администрировании платежей за размещение отходов; осуществлении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; осуществлении мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами (п.п. 1.3, 1.4 Порядка паспортизации).
 
    Согласно пунктам 2.1, 2.7 Порядка паспортизации паспорт опасных отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, а документами, подтверждающими отнесение отходов к конкретным классам опасности для окружающей природной среды, являются свидетельства о классах опасности отходов для окружающей природной среды, которые выдаются для каждого конкретного вида отходов.
 
    Однако, в нарушение указанных норм закона ООО «Мегамет» инвентаризация отходов, образующихся в процессе деятельности общества, в полном объеме не проведена, документы (свидетельства о классах опасности отходов для окружающей природной среды), подтверждающие отнесение образующихся в результате деятельности ООО «МЕГАМЕТ» отходов I - IV класса опасности к конкретным классам опасности отсутствуют, на отходы I - IV класса опасности паспорта опасных отходов не составлены.
 
    Кроме того, согласно Материалам в результате деятельности Общества (в результате сортировки лома и отходов черных и цветных металлов и освобождение его от посторонних включений) образуется отход V класса опасности - «грунт, не загрязненный опасными веществами» (код по ФККО 3140110008995). В соответствии с указанным кодом в ФККО значится отход «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами». Однако Общество не осуществляет в процессе своей деятельности землеройные работы. Документы, подтверждающие отнесение отхода «грунт, не загрязненный опасными веществами», образовавшегося в результате деятельности Общества, к V-му классу опасности у ООО «Мегамет» отсутствуют.
 
    Из Материалов следует, что временное хранение отходов на предприятии организовано следующим образом: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс, грунт, незагрязненный опасными веществами - в металлическом контейнере ТБО на площадке с водонепроницаемом покрытием; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %) – в металлическом контейнере с крышкой на площадке с водонепроницаемом покрытием; лом стальной несортированный (код по ФККО 3512010101995) - в металлическом контейнере на площадке с водонепроницаемом покрытием. При этом, указано, что вывоз отходов для захоронения на свалку ТБО осуществляется арендованным специализированным автотранспортом.
 
    Однако, в ходе обследования объектов, территорий, помещений, находящихся в пользовании и эксплуатации ООО «Мегамет», которое проводилось в ходе выездной плановой проверки какие-либо металлические контейнеры для сбора отходов и мусора на арендуемых ООО «МЕГАМЕТ» территории и в помещении не установлены.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
 
    Таким образом, установлено, что в нарушение указанного требования на предприятии отсутствуют места накопления (временного складирования) отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды
 
    Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 (далее -Порядок).
 
    Согласно пункту 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    В нарушение указанных требований учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ООО «Мегамет» не осуществляется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № лицом, допущенным к обращению с опасными отходами и ответственным по работе с опасными отходами назначен заместитель директора ООО «Мегамет» Зайцев О.В.
 
    В ходе проверки представлено свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ выданное Зайцеву О.В., о том, что он окончил полный курс по специальности: «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» в Учебно-методическом центре ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610, повышение - квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Учитывая изложенное, срок действия представленного в ходе проверки свидетельства от № истек ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время данное свидетельство считается недействительным.
 
    Таким образом, на момент проверки лицо, допущенное в ООО «Мегамет» к обращению с опасными отходами не имело профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В нарушение указанных требований порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Мегамет» не определен (не установлен) и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области) не согласован.
 
    При таких обстоятельствах бездействиям директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. не обеспечившего соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления дана верная юридическая оценка по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в строгом соответствии с нормами закона, при наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Административное наказание, назначенное Эккерману И.Е., как должностному лицу, соответствует требованиями закона, назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ и является справедливым, постановлено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не усматривает суд нарушений срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, однако за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ и вмененное Эккерману И.Е. является длящимся.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Днем обнаружения правонарушения считает день составления акта проверки – ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ г., а постановление должностного лица вынесено в пределах указанного срока.
 
    Ссылка в жалобе на ст. 2.9 КоАП РФ, не может быть принята судом во внимание. Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении относительно невозможности признания правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу дана надлежащая оценка, с которой суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается.
 
    Иных доводов об отмене постановления должностного лица, жалоба не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Тверской области по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора ООО «Мегамет» Эккермана И.Е. к административной ответственности ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу Эккермана И.Е. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                          Е.А. Каширская