Решение от 23 мая 2013 года №12-88/2013

Дело12-88/2013 Р Е Ш Е Н И Е
22мая2013года       г.Арзамас
 
    Судья Арзамасского городского суда Нижегородской области Фимина Т.А.
 
    с участием представителя юридического лица,в отношении которого ведется производство об административном правонарушении,-ООО «***» по доверенности Казанцевой Е.В.,
 
    лица,вынесшего постановление по делу об административном правонарушении,-консультанта Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Кузнецова Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу
 
    генерального директора ООО «***» Нестерова Алексея Алексеевича
 
    на постановление по делу об административном правонарушении от<дата> о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «***» по ч.3ст.3.1Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением №от<дата>,вынесенным консультантом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Кузнецовым Д.Н.,юридическое лицо ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.3ст.3.1Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере7000рублей за то,что на момент проведения ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) <дата> в09часов05минут по адресу:г.о.Первомайск,а/дорога *** выявлено,что,имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области от10.09.2010N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", ООО «***» не приняло надлежащих мер по соблюдению закона,а именно,по санитарному состоянию полосы отвода автомобильной дороги по адресу:г.о.Первомайск,а/дорога *** не произведена очистка от снега и наледи остановочных павильонов «Худошино», «Б.Макателем», «Сатис»,наличие мусора,объявлений,не очищены дорожные указатели,тем самым нарушены требования ст.8.5,9.1,10.4,10.8,10.10,10.15,10.18,12.1,16.1Закона Нижегородской области от10.09.2010N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".
 
    Генеральный директор ООО «***» Нестеров А.А.обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления,как незаконного и необоснованного и прекращения производства по делу указывая,что ООО «***» является подрядчиком по государственному контракту №от<дата> (заключенному в электронной форме) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Дивеевского и Первомайского районов и города Саров Нижегородской области.Контракт заключен на срок3года.В соответствии с государственным контрактом ООО «***» принимает на себя выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог и сооружений на них,принятых на содержание согласно Приложению № 1,в объемах и сроках в соответствии с Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог,выполняемых в течение одного календарного года на1км. (Техническое задание-Приложение № 2).Техническим заданием предусмотрены виды работ и объемы,подлежащие выполнению в зимнее время.Расчет цены договора произведен также на основании перечня работ,предусмотренного техническим заданием.Весь объем работ,предусмотренный на февраль согласно техническому заданию ООО «***» выполнен.Об этом свидетельствуют исполнительные документы,подписанные заказчиком по данному государственному контракту-ГКУ НО «ГУАД» г.Н.Новгород,а именно:справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3за февраль2013года,ведомость фактически выполненных работ по содержанию автомобильных дорог за февраль2013года,акт проверки уровня содержания автомобильных дорог и приемки-сдачи работ за февраль2013года.Согласно данному акту,а именно пункту5,достигнутый уровеньсодержания дорог за отчетный период соответствует уровню содержания,установленномуТехническим заданием.То есть ООО «***» выполнило обязательства,взятые на себя государственным контрактом №от<дата>.
 
    Согласно пункту2статьи5Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» № 144-3от10.09.2010г.субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц,осуществляющих соответствующие виды деятельности,на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов,установленных настоящим Законом.При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо,осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.
 
    Согласно пункту4этой же статьи названного Закона обязанности по обеспечению чистоты и порядка в отношении автомобильных дорог регионального,межмуниципального и местного значения,в том числе проезжей части дорог,обочин или двухметровых зон у края дороги; полос отвода автомобильных и железных дорог; тротуаров,расположенных вдоль улиц и проездов,в том числе отделенных от проезжей части дорог участком земли не более3метров; ограждений на проезжей части и других элементов обустройства дорог возлагается на собственников или владельцев дорог.
 
    Предусмотренный техническим заданием объем работ ООО «***» выполнило,являясь хозяйствующим субъектом,не имеет возможности на свой страх и риск,выполнять объемы работ сверх установленных техническим заданием,с заведомым отсутствием дополнительного финансирования от собственника автомобильных дорог-ТКУ НО «***».
 
    В судебное заседание явились представитель ООО «***» по доверенности Казанцева Е.В.,лицо,составившее протокол об административном правонарушении,-консультант Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Кузнецов Д.Н.
 
    В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «***» Нестеров А.А.,о дне рассмотрения дела извещен,что подтверждается распиской о получении судебной повестки,ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    Отводов судье не заявлено.
 
    Казанцевой Е.В.разъяснены права и обязанности,предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях,ст.51Конституции РФ.
 
    Ходатайство представителя ООО «***» о допросе в качестве свидетеля Морозовой В.В.удовлетворено.
 
    С учетом мнения лиц,участвующих по делу,и надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела законного представителя юридического лица генерального директора ООО «***» Нестерова А.А.,что подтверждается распиской,суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ООО «***» по доверенности Казанцева Е.В.жалобу поддержала и показала,что ООО «***» необоснованно привлечено к административной ответственности,т.к.все обязанности по госконтракту общество выполняет.
 
    Лицо,вынесшее постановление по делу об административном правонарушении,консультант Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Кузнецов Д.Н.с жалобой не согласен и пояснил,что ООО «***» было обоснованно привлечено к административной ответственности,поскольку в результате мониторинга<дата>были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения.
 
    Свидетель Морозова В.В.в судебном заседании пояснила,что ООО «***» работает в соответствии с госконтрактом и выполняет все работы,которые предусмотрены госконтрактом по содержанию автомобильных дорог.В соответствии с госконтрактом мусор зимой они не убирают,т.к.этого вида работ нет в техзадании.Однако,по мере накопления мусора в остановочных павильонах они его все же убирают зимой.Снег за сезон они обязаны убирать78раз только после снегопада,а дорожные указатели очищать за сезон один раз.
 
    Выслушав объяснения представителя ООО «***» по доверенности Казанцевой Е.В.,лица,составившего протокол об административном правонарушении,-консультанта Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Кузнецова Д.Н.,свидетеля Морозовой В.В., изучив письменные материалы дела,административный материал,судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст.9Закона Нижегородской области от04.12.2008N157-З "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области":
 
    1.Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог,а также организации дорожного движения,в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    2.Состав и виды работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования,регионального или межмуниципального значения,которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ,устанавливаются в соответствии склассификацией работ по капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них,утверждаемой федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно Закону Нижегородской области от10.09.2010N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":
 
    ч.1.ст.5.Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования,установленные настоящим Законом,иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
 
    ч.2ст.5.Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц,осуществляющих соответствующие виды деятельности,на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.
 
    Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов,установленных настоящим Законом.
 
    При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо,осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.
 
    В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.
 
    ч.4ст.8.Обязанности по обеспечению чистоты и порядка,кроме случаев,предусмотренныхчастями2и3настоящей статьи,возлагаются:п.5в отношении автомобильных дорог регионального,межмуниципального и местного значения,в том числе проезжей части дорог,обочин или двухметровых зон у края дороги; полос отвода автомобильных и железных дорог; тротуаров,расположенных вдоль улиц и проездов,в том числе отделенных от проезжей части дорог участком земли не более3метров; ограждений на проезжей части и других элементов обустройства дорог-на собственников или владельцев дорог.
 
    ч.5ст.8.Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.
 
    ч.1ст.9.Временное хранение мусора осуществляется в контейнерах,бункерах-накопителях,урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами,а также требованиями,установленными настоящим Законом.
 
    ч.4ст.10.В зимний период должны проводиться:
 
    1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;
 
    2) ежедневный сбор мусора со всей территории;
 
    3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;
 
    4) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории.Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона;
 
    5) при возникновении скользкости или образовании гололеда-обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами,на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;
 
    6) скалывание наледи по мере образования;
 
    7) уборка мусора из урн по мере накопления;
 
    8) вывоз снега с территорий,не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;
 
    9) в период таяния снега-рыхление снега и организация отвода талых вод.
 
    ч.8ст.10.К мероприятиям уборки улиц,дорог и магистралей в зимний период относятся:
 
    1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами,на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;
 
    2) сгребание и подметание снега;
 
    3) формирование снежного вала для последующего вывоза;
 
    4) выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта,подъездов к административным и общественным зданиям,выездов с внутриквартальных территорий,из дворов,на пешеходных переходах,в иных местах;
 
    5) удаление (вывоз) снега;
 
    6) зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части;
 
    7) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.
 
    ч.10ст.10.С началом снегопада в первую очередь обрабатываются противогололедными материалами наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц-крутые спуски,повороты и подъемы,мосты,эстакады,тоннели,остановки пассажирского транспорта,площади,перроны железнодорожных вокзалов.В каждой дорожно-эксплуатационной организации должен быть перечень участков,требующих первоочередной обработки противогололедными материалами.
 
    ч.15ст.10Вывоз снега от остановок пассажирского транспорта,наземных пешеходных переходов,с мостов и путепроводов,из мест массового посещения людей (крупных магазинов,рынков,гостиниц,вокзалов,автостанций,театров,учреждений образования),с въездов на территории и выездов с территорий учреждений здравоохранения,а также вывоз снега с улиц и проездов,обеспечивающий безопасность дорожного движения,осуществляется в течение суток,вывоз складированного после уборки снега с дворовых территорий и внутридворовых проездов осуществляется в течение3суток,с остальных территорий-не позднее5суток после окончания снегопада либо с момента непосредственного обнаружения лицами,осуществляющими соответствующий контроль (надзор).
 
    ч.18ст.10Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах,дорогах,тротуарах,пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее1часа после окончания снегопада.При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых5см выпавшего снега.
 
    В местах,где невозможно применение техники,для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.
 
    ч.1ст.12Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности,в том числе на внутренних (производственных,заводских) территориях,территориях домовладений,своевременно производить уборку соответствующих объектов,поддерживать их в надлежащем состоянии,соблюдать нормы,запреты и требования настоящего Закона,нормативных правовых актов,в том числе муниципальных,в сфере обеспечения чистоты и порядка,заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.
 
    ч.1ст.16Места для установки средств размещения информации отводятся и срок их использования устанавливается:
 
    1) на зданиях,строениях,сооружениях-их собственниками,иными лицами,на которых возложены предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка;
 
    2) на территориях общего пользования-соответствующими органами местного самоуправления.
 
    Места для установки средств размещения информации отводятся с учетом требований законодательства о выборах,о рекламе,об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.
 
    Согласно ч.3ст.3.1Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального,межмуниципального и местного значения,в том числе проезжей части дорог,обочин,двухметровых зон у края дороги,полос отвода,тротуаров,подъездных путей,внутриквартальных и внутридворовых проездов,установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами,если эти нарушения не подпадают под действиестатей11.21,11.22и12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц-от двух тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц-от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    На момент проведения ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) <дата> в09часов05минут по адресу:г.о.Первомайск,а/дорога *** выявлено,что,имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области от10.09.2010N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", ООО «***» не приняло надлежащих мер по соблюдению закона,а именно,по санитарному состоянию полосы отвода автомобильной дороги по адресу:г.о.Первомайск,а/дорога *** не произведена очистка от снега и наледи остановочных павильонов «Худошино», «Б.Макателем», «Сатис»,наличие мусора,объявлений,не очищены дорожные указатели,тем самым нарушены требования ст.8.5,9.1,10.4,10.8,10.10,10.15,10.18,12.1,16.1Закона Нижегородской области от10.09.2010N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".
 
         В соответствии со ст.26.2Кодекса РФ об административных правонарушениях-доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья,орган,должностное лицо,в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к ответственности,а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными законодательством.
 
    В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья...,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Вина ООО «***» в совершении административного правонарушения подтверждается:
 
    -протоколом об административном правонарушении от<дата>,
 
    -фотоматериалом,
 
    -копией государственного контракта №от<дата> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Дивеевского и Первомайского районов и города Саров Нижегородской области,заключенного Государственным казенным учреждением Нижегородской области «***» и ООО «***»,согласно которому:
 
    п.1.1заказчик поручает,а подрядчик принимает на себя выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог и сооружений на них,принятых на содержание согласно приложению № 1,в объемах и сроках в соответствии с техническим заданием и перечнем видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог,выполняемых в течение одного календарного года на1км.и действующими нормативно-техническими документами,а также обязуется обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества содержания их в соответствии с требованиями приложений №№ 4и5.
 
    п.1.2. - работы по содержанию автодорог выполняются подрядчиком в срок с<дата>по<дата>
 
    Из указанного выше государственного контракта усматривается,что Первомайск автодорога *** входит в перечень автодорог с индексом «К4»,принятых на содержание по контракту,
 
    -техническим заданием и перечнем видов работ по содержанию автомобильных дорог,выполняемых в течение одного календарного года,согласно которого зимние работы по содержанию дорог с индексом «К» включают работы:по очистке от снега с откидкой дорожных знаков п.6.2,очистку территорий автопавильонов от снега п.9.1.
 
    Судья считает,что административный орган обоснованно и законно вынес обжалуемое ООО «***» постановление,поскольку в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения,предусмотренного ч.3ст.3.1Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы ООО «***» о том,что весь объем работ,предусмотренный техническим заданием на февраль2013года,они выполнили, не могут быть приняты во внимание.
 
    В соответствии с требованиями п.3ГОСТ Р50597-93.Государственный стандарт Российской Федерации.Автомобильные дороги и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,проезжая часть дорог и улиц,покрытия тротуаров,пешеходных и велосипедных дорожек,посадочных площадок,остановочных пунктов,а также поверхность разделительных полос,обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми,без посторонних предметов,не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Из п.3указанного выше государственного контракта,где закреплены обязательства сторон следует,что подрядчик ООО «***» обязан:
 
    п.3.1.2.Обеспечить качественное выполнение работ по содержанию закрепленной сети автодорог в соответствии с условиями настоящего контракта.
 
    п.6.1.Подрядчик несет ответственность за некачественное выполнение работ по содержанию автодорог и сооружений на них.
 
    Из акта обнаружения достаточных данных,указывающих на наличие события административного правонарушения от<дата>,составленного главным специалистом Арзамасского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Шилиным А.А.,следует,что в09часов05минут<дата> по адресу:<адрес> а/д *** при мониторинге состояния чистоты,порядка,благоустройства,внешнего вида территории автодороги регионального значения непосредственно визуально обнаружено нарушение правил к уборке автодорог регионального значения <адрес>,автодорога *** не очищены остановочные павильоны от снега и наледи,наличие мусора,объявлений,не очищены дорожные указатели в нарушение ст.10ч.4,8,10,15,18,ст.8ч.5,ст.9ч.1,ст.12ч.1,ст.16ч.1Закона Нижегородской области от10.09.2010N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.
 
    Таким образом,на момент проведения ежедневного мониторинга на<дата>санитарное состояние полосы отвода указанной автомобильной дороги было с нарушением требований Закона Нижегородской области"Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".
 
    Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.
 
    Представленные ООО «***» справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3за февраль2013года,ведомость фактически выполненных работ по содержанию автомобильных дорог за февраль2013года,акт проверки уровня содержания автомобильных дорог и приемки-сдачи работ за февраль2013года не могут служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении,поскольку факт нарушения на момент ежедневного мониторинга на<дата>ООО «***» требований к уборке автомобильной дороги *** подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    Доводы представителя ООО «***» в судебном заседании о том,что зимой их организация не обязана убирать мусор в остановочных павильонах,не могут быть приняты судом во внимание,поскольку свидетель Морозова В.В.в судебном заседании пояснила,что мусор организация в остановочных павильонах убирает по мере накопления.
 
    При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу,что постановление от<дата> по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.3ст.3.1Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,в отношении ООО «***» вынесено законно и обосновано, отмене не подлежит.
 
    Административное наказание назначено ООО «***» в пределах санкции ч.3ст.3.1Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
 
    Нарушений требований процессуального закона,которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении,со стороны Арзамасского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области не установлено.
 
    Срок для обращения с жалобой в суд ООО «***» не пропущен.
 
    Руководствуясьп.1ч.1ст.30.7,ст.30.8КоАП РФ,судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление №от<дата>,вынесенное консультантом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Кузнецовым Д.Н.по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.3ст.3.1Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении ООО «***» оставить без изменения,а жалобу генерального директора ООО «***» Нестерова А.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней.
 
Судья Т.А.Фимина
 
    ***
 
    ***
 
    ***